广西省航空航天产业园区

• 桂林荣膺"中国最具魅力会议目的地"称号 会展经济助推城市招商新突破

  近年来，桂林凭借独特的山水资源与完善的会展服务体系，在会议产业领域取得显著成效。2016年，桂林与北京、海口等城市共同获得第七届中国会议业"金海鸥"大奖，成为全国首批"最具魅力会议目的地"。这一荣誉不仅提升了桂林在会展经济领域的竞争力，更为当地招商引资注入了新动能。 一、国家级奖项彰显桂林会展产业优势 中国会议业"金海鸥"大奖作为行业权威评选，从城市配套、服务质量、生态环境等维度进行综合评估。桂林以"山水甲天下"的天然禀赋为基础，结合国际会展中心等现代化设施，构建起"会议+旅游"的特色模式。数据显示，当地专业展馆面积已突破10万平方米，年均承接大型会议活动超200场次，形成完整的会展产业链。 二、四大核心优势支撑目的地建设 （1）生态资源不可复制 漓江流域的喀斯特地貌与两江四湖景观构成天然会客厅，象鼻山、阳朔西街等景区为参会者提供独特体验。多场国际级峰会选址桂林，正是看中其"移步换景"的场地优势。 （2）交通网络持续升级 湘桂高铁、多条高速公路与两江国际机场形成立体交通网，3小时可抵达粤港澳大湾区主要城市。2016年机场旅客吞吐量突破700万人次，为跨区域参会提供便利条件。 （3）配套服务接轨国际 当地建成多家五星级会议型酒店，引进专业会展公司20余家，提供多语种同传、智能签到等标准化服务。连续多年成功举办国际论坛的经验，培育出高素质服务团队。 （4）政策扶持形成合力 桂林市出台专项规划将会展业列为重点发展产业，设立博览事务局统筹协调资源。对符合标准的大型会议给予场地补贴、通关便利等支持，最高奖励达百万元。 三、产业联动效应激活经济新动能 获奖后，桂林会展经济呈现加速发展态势。2016年相关产业收入同比增长35%，带动住宿、餐饮等行业增收超20亿元。更值得注意的是，各类学术会议、企业年会吸引大量商务考察团，间接促成新能源、生物医药等领域的投资项目落地。 四、对标一流打造国际会展名城 当前桂林正实施"会展+"三年行动计划，重点培育大健康、电子信息等主题展会。通过建设智慧会展平台、引进国际认证项目等措施，力争将会议产业对经济贡献率提升至12%。未来还将深化与东盟国家的会展合作，构建区域性国际会议中心。 此次获评"最具魅力会议目的地"，标志着桂林从传统旅游城市向复合型会展名城转型取得阶段性成果。在"后疫情时代"会议产业复苏的背景下，这座千年古城正以山水为媒、以会展为桥，书写高质量发展的新篇章。

  2025-08-06

• 贺大州调研隆安生物医药与上林农村电商 探索产业升级与精准扶贫新路径

  为深入了解南宁市生物医药和农村电商发展现状，进一步优化招商引资策略，市发展改革委总经济师率调研组赴隆安县、上林县开展专题调研。此次调研聚焦全产业链整合与数字化扶贫模式，为制定下一年度产业政策提供实践依据。 一、隆安生物医药产业园：打造产城融合的产业链生态 调研组实地考察隆安宝塔医药产业园，重点走访中药材种苗基地、千年健药业和广德富生生物科技公司。园区通过“种苗繁育—规模化种植—精深加工”的全链条布局，形成特色产业集群。其中，种苗基地采用组培技术提升良种覆盖率，生产企业依托本地药材资源开发中成药及保健品，产业链附加值显著提升。园区提出“以产促城”发展思路，通过配套建设物流仓储和科研中心，推动产业与城镇化协同发展。 二、上林“扶了么”电商平台：数字技术赋能精准扶贫 在上林县，调研组考察广西众垚科技公司运营的“扶了么”电商平台。该平台创新采用订单农业模式，整合大数据分析、物联网溯源和金融支持资源，实现城市消费者与贫困户直接对接。通过“以买代捐”机制，平台累计促成禽类、果蔬等农产品定向销售，既保障贫困户稳定收入，又推动上林特色农产品品牌化。此外，平台联合物流企业优化冷链配送网络，解决农产品上行“最后一公里”问题。 三、产业升级与乡村振兴的联动经验 隆安县通过政策引导企业集聚，生物医药产业年产值持续增长，带动就业超千人；上林县依托电商平台，两年内帮助百余户贫困户实现增收。两地实践表明：特色产业需强化科技支撑，如隆安引入自动化提取设备提升药材利用率，上林运用区块链技术保障产品溯源可信度。同时，跨区域合作可弥补资源短板，例如隆安与科研院校共建实验室，上林联合周边县市共享物流基础设施。 四、下一步工作方向建议 结合调研成果，未来可从三方面发力：一是完善生物医药产业配套，在隆安试点建设标准化种植示范基地；二是推广“电商+合作社+农户”模式，扩大上林经验覆盖面；三是探索“飞地经济”机制，促进县域间技术、市场和资金要素流动。此外，需加强人才培训体系建设，为农村电商和现代农业提供专业化队伍支撑。 此次调研为南宁市统筹产业规划与乡村振兴提供了重要参考。隆安和上林的实践表明，只有立足本地资源禀赋、强化创新驱动，才能实现高质量发展与民生改善的双赢。

  2025-08-06

• 财政部、农业部联合调研组赴广西调研龙眼荔枝产业贸易调整援助机制建设

  为贯彻落实国家关于完善农业贸易政策体系的部署，财政部、农业部联合调研组近日赴广西开展专题调研，重点考察东盟热带水果进口对国内龙眼荔枝产业的影响，研究建立针对性援助机制。此次调研通过座谈会与实地走访相结合的形式，深入了解产业链现状，为后续政策制定提供依据，同时推动广西热带水果产业转型升级与招商引资工作。 一、调研背景与政策导向 随着中国—东盟自由贸易区深化合作，零关税政策促使东盟热带水果进口量持续增长。数据显示，泰国、越南等国的龙眼荔枝凭借价格优势占据国内市场份额，对广西等主产区造成明显冲击。国务院此前明确提出探索建立贸易调整援助机制，此次调研正是对该要求的落地响应，旨在通过财政补贴、技术升级等举措缓解产业压力。 二、多部门协同座谈共商对策 在南宁召开的专题座谈会上，自治区财政厅负责人主持会议，中央调研组与地方财政、农业、商务、海关等部门代表深入交流。与会方一致认为，需从三方面发力：一是建立动态监测体系，量化进口冲击影响；二是优化现有农业补贴结构，向受影响品种倾斜；三是加强产销对接，拓展深加工产业链。会上还讨论了跨境贸易数据共享、检验检疫标准协调等具体问题。 三、实地走访聚焦产业痛点 调研组深入钦州、玉林等主产区，走访种植基地与加工企业。在灵山县，农户反映东盟水果集中上市导致收购价波动加剧，部分果园陷入滞销困境；合浦县加工企业则提出，进口原料挤压本地采购需求，建议对深加工环节给予税收优惠。调研组特别关注了冷链物流短板问题，指出完善仓储设施可显著提升产品竞争力。 四、政策建议与后续方向 结合调研成果，初步形成三项援助机制框架：一是设立专项补偿基金，对符合条件的主体实施直接补贴；二是推动产学研合作，推广抗病新品种与保鲜技术；三是探索“保险+期货”模式，降低市场风险。下一步将细化实施细则，优先在广西试点，形成可复制的经验向其他热带水果产区推广。 此次调研标志着我国农业贸易救济体系向精细化迈出重要一步。通过构建市场化、法治化的援助机制，不仅有助于保障农民收益，也为区域特色农业可持续发展提供了新路径。

  2025-08-06

• 【贺州招商引资】2014年贺州市政府工作报告

  2014年2月19日在贺州市第三届人民代表大会第五次会议上贺州市代市长　李宏庆各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年,面对宏观经济的复杂形势和下行压力,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,我们坚持稳中求进的工作总基调,团结带领全市人民,沉着应对风险挑战,全面推进科学发展,重点工作亮点频现,各项事业取得了新的进步。经济总量有新增长。初步统计,全市实现地区生产总值423.9亿元,增长8.7%。财政收入35.76亿元,增长11.6%。公共财政预算支出突破百亿元大关,达107.3亿元,增长9.8%。各县(区、管理区)全部迈上地区生产总值50亿元台阶。产业结构有新优化。二、三产业比重达78.2%。其中,规模以上工业增加值超百亿元,达115亿元,增长16.5%；接待游客超千万人次,达1030万人次,增长26.8%；旅游总收入超百亿元,达101.6亿元,增长39.3%。旅游总收入占地区生产总值比重超过20%。重点企业有新贡献。兆鑫五金制品公司产值达42.77亿元,被评为自治区强优企业。华润(贺州)电厂产值达48亿元。信都工业区产值已超百亿元,达110亿元。全市规模以上工业企业利润达22.1亿元。居民收入有新提升。全面实施财政收入、城镇居民收入、农民收入“三个倍增计划”,城镇居民可支配收入21682元,增长9.2%；农民人均纯收入6557元,增长12.6%。多项工作有新佳绩。广贺高速公路全线通车,出省通道建设实现新突破。贺州被国家发改委确定为全国31个资源成长型城市之一；荣获“国家森林城市”称号；成功举办富川瑶族自治县30周年县庆；华润循环经济产业示范区成为“国家循环经济教育示范基地”。一年来,我们主要做了以下工作:(一)抓投资扩规模,特色优势产业体系不断壮大。重大项目稳步推进。全社会固定资产投资483.2亿元,增长18%。争取到中央、自治区补助资金项目417项,获国家资金12.17亿元。金利稀土新材料、扬翔饲料、平桂碳酸钙新材料产业园标准厂房等一批重大项目开工建设。华润雪花啤酒、漓源食品、恒希陶瓷、高峰桂山等一批重大项目竣工。投资500万元以上项目竣工1187项,自治区和市级层面重大项目分别完成投资31.8亿元和140亿元。支柱产业规模扩张。新增规模以上工业企业12家,规模以上工业企业达170家,产值超亿元企业达62家。电力、林产、矿业、电子、新材料和碳酸钙、食品药品等支柱产业完成工业总产值319亿元,占全部工业总产值的74%。农业产业化提速。粮食总产量达73.55万吨,实现“十连增”。在全区率先启动实施厅市共建农业标准化示范市工作,推广标准化生产技术面积71.5万亩。八步区、平桂管理区成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。富川脐橙、英家大头菜、贺街淮山、芳林马蹄获得农业部农产品地理标志登记保护,昭平茶获得质检总局中国地理标志产品保护。完成造林面积30.9万亩,林下经济产值达17.99亿元。新增规模农业企业5家、专业合作社60家。全市农林牧渔业总产值达146.41亿元,增长4.5%。旅游带动效应明显。出台实施加快旅游业跨越发展的扶持政策,举办2013′贺州特色美食评选活动,姑婆山国家森林公园创建国家生态旅游示范区工作通过验收,南乡森林温泉度假村项目顺利推进。在旅游业带动下,零售、物流等服务业蓬勃发展,社会消费品零售总额达119亿元,增长11.9%。(二)护生态建新城,城市综合服务功能不断完善。生态保护成效显现。“绿满八桂”工程持续推进。加强对姑婆山等五个自然保护区生态环境保护,昭平七冲自然保护区晋升为国家级保护区,龟石水库湿地公园项目通过国家评审。在全区率先开展“清洁城镇乡村,建设美丽贺州”活动,探索出城乡环境卫生管理的好措施、好机制,城乡环境卫生面貌有所改观。果断应对贺江水污染事件,仅用14天时间就终止了Ⅱ级突发环境事件应急响应,并铲除近千家作坊式的“五小”窝点,马尾河、西湾河等水质明显改善。试行水源地生态补偿机制和市县乡三级“河长制”管理制度。建成生态文明新农村示范点35个。昭平县、钟山县荣获“全国生态文明先进县”称号,富川瑶族自治县荣获“自治区循环经济示范县”称号。交通路网构建提速。景观大道、西南环路建成投入使用,贺州至姑婆山公路改扩建工程竣工。贵广高铁贺州段、平桂至富川一级公路(平桂至望高段)、贺州港马江作业区建设稳步推进,北环路、国道323贺州至钟山段改造工程、大汤经南乡至广东福堂二级公路等项目前期工作加快推进,贺州支线机场项目被国家民航部门列为“十二五”新建项目。城镇基础设施改善。启动编制“生态新城”核心区概念性规划。望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、路花水库第二水源工程等项目前期工作扎实推进,中心城区及各县城的城镇污水生活垃圾处理设施建设工程竣工并投入使用,城区供水保障能力和污水收集处理率逐步提高。依法集中拆除城东新区连片“两违”建筑,绿洲家园、贺州大酒店、城东新区路网工程等重点项目加快推进,31个重点城建项目完成投资11.02亿元。中心城区建成区面积扩至36平方公里,各县城、建制镇建设水平进一步提升,全市城镇化率达41%。(三)抢机遇扩开放,发展的动力与活力不断增强。开放型经济逆势攀升。完成粤桂产业合作示范区发展规划编制,桂贺一体化发展规划通过自治区发改委评审。成功举办第七届广西贺州农产品展销会、贺州市(南安水头)石材产业推介会。与华润集团、中国冶金地质总局、中国港中旅集团公司、中国广核集团等知名企业的合作项目加快推进。招商引资(含续建)项目到位资金311亿元；实际利用外资9740万美元；进出口总额达1.99亿美元,增长27.9%。各项改革稳步推进。低丘缓坡开发试点、小微企业标准厂房建设用地试点等项目获自治区批准,全市累计土地流转面积85万亩。“营改增”试点工作稳步推进。贺达纸业改制工作基本完成。深入推进“扩权强县”,下放管理事项落实到位。食品安全监管职能调整基本完成,监管工作得到强化。县级公立医院改革工作进展顺利。第三批事业单位实施绩效管理工作有序推进。出台旺高工业区、电子科技生态产业园、华润循环经济产业示范区等重点园区财政收入分配办法。整合国有投融资平台,组建广西贺州正赢发展集团。启动实施万家成长型小企业信贷扶持工程,支持农发行贺州支行、建设银行贺州支行升格工作。金融机构存贷款余额分别达404.8亿元和242亿元,分别增长16.1%和18.2%,增速分别排全区第3位和第4位。地方政府性债务余额46.05亿元,负债率为10.9%。行政效能有所提高。市人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。实行政府常务会集中学法、重大项目联合审批等制度,强化行政复议审理及规范性文件的合法性审查。精简市级审批事项113项,积极开展“政务公开日”活动,严格政府采购招投标机制,“一服务两公开”向基层延伸,实现乡镇(街道)政务服务中心全覆盖。(四)惠民生强保障,社会建设治理水平不断提升。民生投入持续增加。全市民生领域财政支出84.8亿元,占公共财政预算支出的79%。其中,筹措资金20.8亿元兴办10大项48小项惠民工程,除1个项目因受贵广高铁建设影响暂时无法完成外,其余均已完成。社会保障体系不断完善。城镇新增就业16897人,农村劳动力转移新增就业28118人,城镇登记失业率3.56%。稳步推进“诚信计生”、“幸福计生”工作,荣获全区人口和计划生育工作特别先进奖,并在全区率先完成免费孕前优生健康检查任务。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民养老参保率达95.5%,基础养老金发放率达100%。新农合参合率达98.95%,城乡居民健康电子档案建档率达86.09%。保障性安居工程建房开工5462套,新增发放廉租住房租赁补贴917户,完成农村危房改造1.12万户。新建农村饮水安全工程145项,解决15.7万人饮水不安全问题。市社会福利院、儿童福利院、老年活动中心等项目竣工,贺州被确定为全区农村社区幸福院建设试点市。教育基础持续夯实。农村闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园项目开工267项,已竣工168项,新增公办幼儿园114所,市属小学筹建项目全面启动。贺高迁建、二高扩建、平桂高中迁建等教育项目加快推进。深入推进职业教育攻坚五年计划。贺州学院初步完成教育部本科教学工作水平评估。文化先进城创建步伐加快。市文化中心建设稳步推进,市级“三馆”列入国家“十二五”支持建设项目,85个村级公共服务中心如期竣工。贺街镇成功申报自治区级历史文化名镇。成功组织开展“贺江欢歌”、“我来露一手”等群众性文化活动,客家山歌剧《连心店》荣获第十届中国艺术节“群星奖”。贺州籍运动员钟雪纯在第十二届全运会上勇夺女子自由摔跤55公斤级冠军。创新驱动初显成效。获自治区认定科技研发中心2家、创新型企业2家。长城矿山机械公司被认定为国家高新技术企业,直接参与两项国家标准制定工作。科隆粉体公司参与修订五项国家行业标准。钟山县荣获“全国科技进步考核先进县”称号。社会综合治理持续深入。安全生产形势平稳,及时妥善处置了相关应急事件。全市各级调解组织调解纠纷16380件,调解成功率98%。治安状况呈现发案率下降、破案率上升的态势,“打盗抢、保民安”专项工作成效排全区第2位。一年来,工会、共青团、妇联、驻梧管理、机构编制、外事侨务、史志、档案、民族宗教、发展研究、机关事务、住房公积金、统计、农机、广电、扶贫、残联、供销合作、二轻联社、工商、质量监督、检验检疫、地震、气象、水文、保险、邮政、烟草、通信、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作取得了新成绩。驻贺部队和武警官兵在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。各位代表!过去一年,在严峻复杂的环境下,我们顶住了压力,经受住了考验,虽然增长略低于年初预期,增速有所放缓,但质量效益有所提升,结构有所优化,为我市调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础,成绩来之不易。这是自治区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果,是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻贺部队和武警官兵,向关心支持贺州发展的老领导、老同志,表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时,我们也清醒地认识到,我市后发展欠发达的基本市情没有改变,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,人均水平较低；产业结构不优,自主创新能力不强；基础设施不完善,城镇化水平不高；改革开放深度广度还不够,一些体制性障碍尚待破解；政府职能需要进一步转变,如去年7月发生的贺江水污染事件,表明我市环境保护累积问题不少,日常监管工作还存在严重的形式主义和官僚主义,教训惨痛而深刻。对此,我们要以对人民高度负责的精神,更加努力做好工作,全力加快解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是实现与全国全区同步全面建成小康社会的重要一年。国家全面深化改革扩大开放,大力进行经济结构调整,使经济发展速度与发展质量并重,同时努力保障和改善民生。此外,我们还面临着西部大开发战略深入实施、中国—东盟打造“钻石十年”、国家支持广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略等重大发展机遇。特别是随着我市交通、能源、工业、旅游和生态健康产业集群、城建等一批重要基础设施和重大项目的实施,贺州的生态优势、资源优势、区位优势将加速转化为经济优势,为我市科学发展、加快发展增添新动力。为此,我们必须抢抓机遇,乘势而上,不松劲、不懈怠,坚持发展第一要务不动摇,更加注重改革开放,更加注重发展的质量和效益,更加注重“调结构、转方式、促转型”,更加注重改善民生,更加注重生态和环境保护,实现经济、社会、生态协调发展,努力开创一个更加崭新的局面!2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委、政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展各领域,以科学发展和改善民生为引领,以建设粤桂产业合作示范区(信都)和生态新城为新的驱动力,着力加强以交通为先导的重大基础设施建设,积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,加速转型、保持增速、突出特色、做大总量,当好科学发展的“特长生”和加快发展的“上进生”,努力打造贺州经济社会“升级版”。2014年我市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右,财政收入增长12.7%,规模以上工业总产值增长16.7%,规模以上工业增加值增长13.5%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13.5%,居民消费价格指数增幅控制在4%以内,外贸进出口总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇化率提高到43%,城镇新增就业人数1.2万人,节能减排指标控制在自治区下达的“十二五”目标年均增幅范围内。各位代表,实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,克难攻坚,努力工作,争取更好更快的发展。我们将着重做好以下工作:(一)以交通能源为重点,推进重大基础设施建设。基础实则支撑牢。我们要紧抓“高铁时代”的新机遇,突出交通重点,推进能源、水利基础设施建设,进一步夯实发展基础。坚持交通优先发展。举全市之力加快打造桂粤湘区域性交通枢纽。铁路方面,努力促成2014年上半年开通运营南宁至梧州高铁动车,实现贺州经梧州转乘,3个半小时左右到达南宁的目标；协调加快贵广高铁建设,力争年底前建成通车,实现贺州1小时到达广州、50分钟到达桂林的目标,并力争实现开通运营贺州直达南宁高铁动车。同时,抓紧洛湛铁路扩能改造、贺州至梧州城际高铁等项目前期工作,抓好布局合理、便捷通畅的“高铁时代”交通枢纽网络建设。公路方面,加快推进永贺高速公路贺州段、昭平富裕至马江二级公路、国道323线贺州至钟山改造工程、广贺高速贺州东出口至贺街一级公路、大汤经南乡至广东福堂二级公路等项目建设；加快贺州至来宾高速公路、信都至梧州高速公路等项目的前期工作。机场方面,加快落实贺州支线机场选址工作和通用机场前期工作,尽快开展支线机场工程可行性研究,力争在“十二五”期末开工建设。内河水运方面,加快推进贺江扩能工程,疏浚贺江“八步至厦岛段”航道,协调推进桂江航道工程和马江作业区建设,推动航运物流与旅游观光深度融合发展。提高能源保障能力。启动华润电厂二期、华润富川风电项目前期工作,力争早日开工建设。加强电网建设,重点推进旺高、信都等重点工业园区输变电站和贵广高铁牵引站外部电源配套工程、顺景送变电工程、桂鑫变电站工程、楚越(富川)变电站工程、浦发变电站扩建工程等项目建设。积极推进“市天然气综合利用工程”和“县县通天然气工程”,争取年底实现市区管道供气。抓好电力保障,做好电力供应调度管理；积极探索以发电企业、用电企业为主体的自主协商购电价格机制；试行峰谷电价监管机制,鼓励用电大户错峰用电,确保全年全社会用电量50亿千瓦时以上。加强水利基础设施建设。开展中小河流治理项目建设,完成9个治理项目,综合治理河段总长33公里。开展36座病险水库除险加固工作。抓好中小型灌区节水改造建设。推进农村饮水安全工程建设,着力解决15万人饮水不安全问题。(二)以现代工业为主导,加快构建现代产业体系。产业强则贺州强。要加快实施“18812工程”和“十大行动计划”,推动战略性新兴产业发展,促进传统产业改造升级。加快推进产业园区建设。实施园区建设大会战,坚持新上项目、城市改造迁移项目都要入园建设的原则,鼓励“园中园”和“飞地工业”等开发建设模式,推进钨钛锡、稀土、碳酸钙产业等特色园区的规划建设。突出抓好华润循环经济产业示范区、电子科技生态产业园、旺高工业区、西湾(平桂)工业区、信都工业区等基础设施建设,通过“筑巢引凤”,力争年内五大工业园区完成基础设施投资20亿元,完成产业项目投资40亿元,园区工业总产值突破300亿元。继续培育具有特色鲜明、竞争力较强的县域产业集群和县域工业集中区,支持八步区建成全市首个工业总产值超200亿元的县域单位。力争全市园区工业总产值占全市工业总产值比重超75%。壮大提升工业支柱产业。着重巩固提高电力、林产、矿业、电子、新材料等五大优势支柱产业和提升碳酸钙、食品药品产业,确保“5+2”产业实现工业总产值370亿元。碳酸钙产业方面,紧紧抓住自治区将碳酸钙产业纳入千亿元产业的发展机遇,推动贺州市石材产业招商推介会签约项目落地,加快发展高档涂料、人造岗石、纳米碳酸钙材料项目,延伸产业链,力争“十二五”期末碳酸钙产业工业总产值达100亿元。电力产业方面,确保富川龙头、长春风电场(一期)竣工投产,推进富川金子岭、朝东、石家和钟山东岭、昭平北陀等风电场项目建设；林产产业方面,确保高峰桂山刨花板项目达标达产,着力引进高档家具精加工项目；矿业产业方面,着重抓好中冶矿产加工、美仪瓷业异地技改升级、恒希建材二期工程建设；电子产业方面,确保桂东电子三期工程、桂海铝业电子铝箔一期工程、润大科技光盘生产线项目如期新增产值,桂东电子四期、日轻桂银高纯铝、尼吉光电子、百翔硅溶胶蓄电池等项目开工；新材料产业方面,加快金源稀土、金广稀土和金利稀土发展,推进平桂飞碟钨技改项目建设；食品药品产业方面,力争扬翔饲料公司年产20万吨饲料项目竣工投产。同时,抓好新帅数控年产7000台数控设备、钟山正菱机械装备制造等项目,力争装备制造业完成产业投资7亿元以上。要注重推进创新驱动发展,以企业为主体建设技术进步和创新体系。支持华润(贺州)电厂、平桂飞碟、桂东电子等企业创建“两化融合”示范试点。深入实施“质量兴贺”战略,推进广西铝电子质检中心、自治区级重质碳酸钙产品研发检测中心、桂东食品农产品检验检测中心和市食品药品检验所建设。大力发展现代高效农业。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。重点扶持农业龙头企业和农民专业合作组织,年内新增规模农业企业5家、农民专业合作社60家。实施“粮安”工程,确保粮食播种面积稳定在205万亩以上、总产量71.5万吨以上。抓好永久性基本农田划定工作,严格执行耕地占补平衡制度,严守全市耕地16.77万公顷耕地保有量和14.41万公顷基本农田保护红线。强化农机基层服务体系建设,农作物综合耕种收机械化水平提高到43.5%。大力发展生态农业,围绕茶叶、烟叶、蔬菜、水果、马蹄、生猪、奶牛、家禽等特色主导农产品生产,推进农业标准化基地建设,联手粤港澳发展一批有机食品、绿色食品生产基地和富硒农产品基地,推进供港蔬菜基地建设。支持钟山县、昭平县创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。落实各项强农惠农富农政策,深入推进“万元增收工程”,培育一批万元片区、万元村屯和年收入10万元以上的“示范农户”,拓宽农民增收渠道。培育发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游产业方面,紧紧抓住国家建设桂林国际旅游胜地、自治区推动桂贺一体化等重大发展机遇,加快建设华南生态旅游名城和“粤港澳后花园”。以创A级景区为突破口,全面提升旅游景区品质,年内完成黄姚古镇和姑婆山国家森林公园5A级景区提升规划,力争“十二五”期末完成5A级景区创建工作,并积极抓好玉石林、大桂山、秀水状元村、桂江生态园等景区提A和创A工作,推进旅游名县、名镇、名村建设,推动旅游由观光型向深度体验型转变。分批次推进全市56个重点旅游项目,重点推进南乡森林温泉度假村、大桂山旅游开发、贺州·正和城世界风情文化旅游度假区、百姓源文化城、临贺故城保护与旅游开发等16个重大旅游项目建设。力争年内接待游客1180万人次,实现旅游总收入118亿元。金融业方面,深入实施“引金入贺”战略,鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等金融机构。建立和健全社会信用体系,促进中小企业信用担保体系健康发展。加强保险业参与社会管理工作的探索。规范做好市城投集团12亿元企业债券发行工作,力争融资性担保公司新增担保贷款30亿元以上,小额贷款公司新增贷款3亿元以上。力争年内金融机构存款余额新增50亿元以上,增长12.5%以上；各项贷款余额新增35亿元以上,增长14.5%以上。文化产业方面,加快培育发展文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业,深入挖掘茶文化、莲文化、瑶族文化、客家文化等资源,提高客家山歌剧、瑶族歌舞等创作水平。稳步推进桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设,打造“桂台客属联谊会暨客家文化旅游节”等特色文化品牌。(三)以重大项目为支撑,促进投资平稳较快增长。项目建设是经济发展的生命线。要进一步抓好项目管理,优化投资结构,确保全年完成全社会固定资产投资560亿元。统筹推进重大项目建设。完善市四家班子联系重点项目建设制度、“六个一”等行之有效的项目推进模式。实施市级统筹推进重点项目213项,完成年度计划投资157亿元。其中,新开工79项重点项目,力争完成投资72.5亿元；推进74项续建项目建设,力争完成投资68.5亿元；竣工投产项目15项,完成年度投资16.3亿元。加强项目投资管理工作。继续整合各行业中央及自治区投资的重大项目前期工作、项目建设及后续经营管理,加大百翔公司起动型硅溶胶蓄电池产业化基地等项目前期工作力度,争取年内有实质性进展。高度重视中央预算内投资项目申报工作,提前谋划一批符合中央资金投向的项目,力争全年获中央和自治区项目资金15亿元以上。强化市重点项目建设管理办职能,统筹全市项目联合审批工作,建立项目审批绿色通道,提高项目审批效率。下大力气抓好要素保障。抓好资金保障,完善“政银企”协调机制,加大信贷投放力度；优化财政支出结构,优先保障重点在建、续建项目资金需求。抓好用地用矿保障,积极开展土地利用总体规划和矿产资源总体规划中期评估及修改工作,探索推行土地利用计划差别化管理。突出工业、产业和城市基础设施建设“三个优先”,统筹保障自治区和市级层面重大项目、重大基础设施、民生工程项目的用地需求。特别要抓好低丘缓坡开发、土地增减挂钩、小微企业标准厂房建设用地和采矿用地改革试点工作。(四)以东靠战略为导向,掀起开放合作新高潮。抓住珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略的有利机遇,深化以东靠战略为重点的开放合作,让开放成为贺州当好科学发展“特长生”和加快发展“上进生”的最强引擎。规划建设粤桂产业合作示范区(信都)。依托国家级桂东承接产业转移示范区,加强与广佛肇经济合作区、粤桂特别合作试验区的交流合作,加快推动信都工业区扩容提质,高标准规划建设粤桂产业合作示范区。2014年要以创新跨省(区)产业发展合作机制为突破口,在信都工业区原有基础上,加快粤桂产业合作示范区合作共建,努力将示范区建成粤桂产业一体化发展的重要平台。重点推进八桂产业区路网工程、信都污水处理厂等基础设施项目,完成投资5亿元以上；开工建设桂航精密铸造等一批产业项目,完成投资9亿元以上,加快形成以信都工业区为核心,辐射灵峰、铺门、仁义、步头等协同发展的工业转型与区域开放相融合的新增长极。加快拓展更大范围的区域合作。充分利用中国—东盟博览会、美丽广西香港行、桂台经贸合作论坛等平台,拓展与东盟、香港、台湾等地合作交流。同时,积极培育进出口经营主体,加强日用陶瓷、农副产品、工业原材料等外贸企业的跟踪服务。争取新增5家年出口额1000万美元的企业；全市外贸进出口总额突破2亿美元,其中出口总额0.8亿美元,进口总额1.46亿美元。努力推进更富成效的招商引资。切实加强项目谋划,围绕“5+2”产业和生态健康产业,筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介,招引一批关联产业快速聚集,打造我市优势产业集群。进一步完善招商引资工作机制,充分发挥县(区、管理区)、工业园区管委会的积极作用。创新招商引资方式,突出抓好驻点招商、以商招商、节会招商、小分队招商、产业链招商。紧盯行业龙头,抓好与重点企业合作,完善招商项目跟踪服务、督促检查机制,提高招商成功率、合同项目履约率、资金到位率和开竣工率。力争全年招商引资项目到位资金300亿元以上,其中外资项目到位资金9000万美元。(五)以生态新城为龙头,加快推进新型城镇化建设。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,探索实践产城互动发展新路径,强化市中心城区带动作用,加快县城、集镇健康发展,力争全市城镇化率达到43%。启动实施生态新城规划建设。抓好城市总体规划修编和生态新城总体规划编制工作,按照“特色立城”要求,将生态健康产业集群发展与城市建设有机结合,努力把贺州建设成为生态宜居城市。生态新城规划总面积为70平方公里,核心区规划建设10平方公里。围绕生态旅游观光、生态休闲度假、生态养生保健和生态健康晚年四大业态规划布局生态健康产业集群示范区、贺州园博园、新型特色小镇、都市会展中心、旅游地产、新城中央商务区等产业项目。加强市中心城区基础设施建设。抓好旧城区排水管网改造工程、市职教中心片区排水工程、市污泥处理厂等项目建设,推进城镇防洪排涝、给排水管网建设。推进望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、担杆岭水厂二期及配套管网、路花水库第二水源工程等项目建设,提高城镇供水能力,确保群众饮用水安全。规划建设火车站公交枢纽,推进北环路、城东新区路网等项目建设,完善城市主骨架路网。完善城东新区水、电、气等配套基础设施建设,增强城市综合服务功能。积极推进太白湖公园、文化中心、文化广场等项目建设。进一步完善市容环境综合整治长效机制,将绿化环卫、城市照明、户外广告等纳入监管范围,加大“两违”查处力度,加强农贸市场环境治理,提升人居环境质量。突出抓好县城和重点镇建设。大力实施大县城战略,坚持扩容提质和凸显特色并重,强化产业功能、服务功能和聚集功能,有序推进老城改造、新区建设,把各县城建成服务城乡、带动县域的重要节点城市。抓好城区、乡镇、村屯以及县际主要交通沿线、旅游景点周边等层面的风貌塑造,支持贺街镇申报全国历史文化名镇。实施“强镇兴村富民”工程,抓好重点乡镇总体规划修编和控制性详细规划工作,加快推进17个重点镇城乡一体化示范工程,逐步扩权强镇,重心下移,按照“宜工、宜农、宜居、宜游”原则,完善公共基础设施配套建设,培育壮大特色支柱产业,加快向特色小城市转型。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念。积极推进农业转移人口市民化,全面放开建制镇和县城落户限制,有序放开市区落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。以社区为依托,建设完善农民工服务和管理平台。(六)以绿色发展为引领,全面加强生态文明建设。以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护,加快推进生态文明建设,共建环境美好家园。全面加强生态建设。完善环保考核指标体系和生态补偿机制,深入开展环境安全隐患大清查大整治。推进贺江、桂江沿线6个水质监测自动站建设,加快建立市本级、八步区和平桂管理区固废管理中心,筹建重金属检测实验室,提升环保装备水平和环境检测能力。加大龟石水库等饮用水水源地保护力度,确保饮用水水源水质100%达标。积极创建“广西园林城市”,扎实做好承办广西(贺州)园博会的筹备工作,支持富川争创国家生态文明先行示范区。继续推进“绿满八桂”工程,突出抓好村屯绿化工作,力争森林覆盖率从72.46%提高到72.73%。深入实施“清洁城镇乡村,建设美丽贺州”活动。利用村镇规划集中行动成果,开展村镇环境整治,建设美丽乡村,提升农村环境品质。按自治区的统一部署,及时启动实施“美丽广西”乡村建设第二阶段活动。强力推进节能减排。大力推广清洁生产技术,减少白色污染、农药和化肥残留污染。继续实施重点节能改造和公共机构节能改造,开展全民节能减排和节能产品惠民行动。强化对全市重点耗能行业和企业的监管,全面执行污染物总量控制和排污许可证制度,加强投资项目节能评估审查管理。落实淘汰落后产能计划,抓好冶炼、水泥等行业的脱硫脱硝工程建设。推进造纸行业提标改造,实施贺达纸业废水深度处理和废气处理改造工程,尽快启动贺达纸业搬迁计划。大力发展循环经济。深入推广以沼气为纽带的生态循环农业模式,年内新建沼气池5000座,保持农村沼气池入户率居全区前列水平。大力发展新型能源,推进太阳能、风能、小型核电等绿色能源项目建设。全面规范矿产资源开发秩序,实施稀土产业、钨钛产业、林业资源综合利用和平桂资源枯竭型城市产业转型发展等循环经济工程,支持富川争创全国循环经济示范县。(七)以改革创新为统领,增强经济发展新动力。要坚决按照中央的统一部署,加快推进重点领域改革,让改革成为发展的最大红利。加快完善体制机制。加快农村综合改革,探索建立覆盖市县镇村的土地流转综合服务体系,推广富川“白牛模式”、“铁耕模式”等土地流转模式,以集中连片流转为重点,积极稳妥推进土地流转。推动国有企业改革,加快市冶炼总厂改革、市押运公司组建等工作。深化投融资体制改革,发展壮大贺州正赢发展集团。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化财税改革创新,推进“营改增”试点工作,稳步实施国家结构性减税政策；想方设法变财政担保制为项目平衡制,最大限度地减轻财政负担；推进市本级预算绩效试点和国库集中支付改革,推进预决算信息公开透明,及时公布2014年度市本级财政预决算“三公”经费；抓好财源培植,强化税收征管,确保财政收入突破40亿元。统筹推进医疗保障、公共卫生、食品药品监管体制等社会领域改革。完善“小财政办大民生”机制,提高教育、医疗卫生、社会保障等支出占地区生产总值比重。大力发展非公经济。推进实施“抓大壮小扶微工程”和“中小企业成长计划”。鼓励非公企业向专业园区集聚发展；鼓励非公企业参与建设“5+2”现代产业体系；鼓励非公企业参与国企改革和市政设施、医疗事业、教育事业、文化产业等领域建设。落实企业家奖励办法,结合产业人才小高地建设,培养引进一批企业管理和技术人才。完善面向民营企业的投资融资、技术支持、市场开拓、创业服务等公共服务平台,大力培育发展民营经济。全面落实微型企业扶持政策,推行工商登记制度改革,削减资质认定项目。通过产业引导、政策扶持、环境优化等措施,年内发展微型企业605家。鼓励发展县域经济。完善与主体功能区相匹配的县域经济考核评价体系,推进扩权强县、扩权强镇改革,积极理顺市县乡三级政府间财权、事权关系。依托产业资源优势,加快发展陶瓷、碳酸钙、林产、机械、风电等各具特色的优势产业,加快构建县域特色产业集群。鼓励和支持各县(区、管理区)争创广西科学发展十佳县、进步县。(八)以改善民生为目的,统筹发展重大社会事业。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,强化民生项目投入和推进力度,不断提升人民群众的幸福感和满意度。完善城乡社会保障体系。落实城乡居民收入倍增计划,使城乡居民收入分别提高到24130元和7440元。加强市县公共就业服务平台网络建设,年内实现农村劳动力转移新增就业2.3万人。加快“全民社保”建设,使城镇五险参保人数累计提高到60.61万人,确保城镇职工医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新农合农民参合率稳定在97%以上。加快市老年公寓项目建设,完善社会救助、优抚、救灾、五保供养等社会保障体系建设。推进社会事业全面发展。深入实施第五轮创新计划,推进科技企业孵化器建设。深入实施中心城区教育项目建设大会战,确保贺州高中在2014年秋季学期搬入新校区办学；贺州二高加快扩建,扩大招生规模；市实验中学搬到贺州高中旧址办学；抓紧市属小学的筹办,力争2014年秋季学期正式招生办学；八步三中、平桂三中、平桂第一幼儿园投入使用。深入开展“文化先进城”创建活动,继续抓好“扫黄打非”工作,加快市文化中心和市档案馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆建设。加快市人民医院城东分院等卫生项目建设,积极争创“全国卫生城市”,稳步推进三县婚育综合服务平台建设。按照国家、自治区统一部署实施好计划生育政策,促进人口长期均衡发展。推进城中新区体育场、游泳馆等体育项目建设,做好承办全区第八届农民运动会筹备工作。抓好全市170个贫困村整村推进扶贫开发工作,深入实施革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”,推进省工委革命历史博物馆(钟山)、黄姚古镇广西省工委旧址、古柏山烈士陵园(八步)等项目建设。维护社会和谐稳定。努力创建“社会和谐稳定模范城”,加强“平安贺州”建设,完善市县两级天网工程建设,集中整治重点地区和突出问题。加强国防动员、国防后备力量建设工作,推进军民融合式发展,积极争创新一轮“全国双拥模范城”。继续推进民族团结进步模范区建设工作。健全乡镇、村、屯三级信访维稳工作网络,扎实推进信访积案化解。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任,抓好安全隐患排查和整改。强化对公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。实施为民办实事工程。大力筹措资金,继续实施10项为民办实事工程。1.社保惠民。继续做好孤儿生活保障、农村集中养老、城乡医疗救助等工作。加大计划生育特殊困难家庭经济扶助力度。新建一批乡镇中心敬老院、农村社区幸福院和五保村。2.健康惠民。继续实施免费孕前优生健康检查,推进实施地中海贫血防治项目、艾滋病防治项目等。力争全市村级门诊统筹覆盖率达80%以上、村级实行国家基本药物制度达95%以上。3.教育惠民。推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,实施中职学生免学费政策。4.强基惠民。加快实施小型农田水利、中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等涉及面广的水利工程建设。5.安居惠民。大力推进保障性安居工程和棚户区改造建设,新建保障性住房3447套,加快解决中低收入家庭住房困难。6.土地整治惠民。继续以申报实施整村推进、整县推进高标准基本农田建设和“小块并大块”的土地整治模式,深入推进农村土地综合整治工作,提高耕地数量和质量。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠民补贴政策。8.生态惠民。全年完成植树造林28万亩,全民义务植树650万株。9.文化惠民。完成自治区下达的广播电视乡镇无线发射台站和村级公共服务中心新建任务,抓好乡镇、村级农民体育健身工程建设。10.通畅惠民。完成145.6公里的6个县乡道联网沥青(水泥)路工程,116公里的22个通村沥青(水泥)路工程。三、全面建设人民满意的政府各位代表,新的一年,我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,巩固和扩大履职尽责“回头看”活动成果,进一步改进工作作风,全面推进法治政府、服务型政府建设,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。(一)加强法治政府建设。扎实开展“六五”普法,深入推进“法治贺州”建设。加强行政执法规划建设,不断提高依法行政水平。建立和完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。强化政府内部层级监督,自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。(二)全面履职主动服务。强化经济运行监测预警,加强对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判,及时采取措施加强薄弱环节。强化政府性债务管理,防范债务风险。进一步精简行政审批环节,对仍需保留的行政审批事项实行目录化管理。加强市县乡三级政务服务中心建设,探索帮办、代办、领办等服务机制,年内实现50%村委(社区)建立政务服务站,完成县级电子政务外网横向城域网建设。继续推行“政务公开日”活动,通过便民窗口、热线电话、手机短信等载体,推进政务公开和政府信息公开。加强政府执行力建设,健全行政责任体系,把各项工作落实到单位、部门和具体责任人,推动政府工作高效有序运转。(三)树立清正廉洁形象。严格遵守执行中央“八项规定”和自治区“两规定一办法”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定,坚持勤俭办一切事业,坚决遏制“四风”现象。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制。严格控制“三公”经费,压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制,坚持反腐倡廉与改革发展力度统一,推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处各类违纪违法案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,对党忠诚,对人民负责,全心全意为人民服务是政府的天职。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,把握改革发展的新机遇,凝聚社会进步的正能量,攻坚克难,创新开拓,努力为全市人民创造更多的福祉!名词解释“五小”窝点:即无证无照违法生产的小采选、小冶炼、小造纸、小化工、小塑料等生产作坊、窝点。低丘缓坡开发:即对广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度25°以下且面积大于2平方公里的缓坡地,从土地调查和评价入手,因地制宜地对低丘缓坡地进行开发和合理利用,是缓解人多地少、建设用地供应紧张、耕地保护压力巨大的重要途径。“营改增”:即营业税改征增值税的简称,指将一部分原来征收营业税的服务业务项目纳入征收增值税的范围,是国家实施结构性减税的一项重要举措。“18812工程”:市委、市政府在2013年9月全市工业发展大会上提出,从2013年至2015年,用三年时间实施贺州市工业跨越发展“18812工程”,为实现全部工业总产值“3年突破700亿,5年跨越1000亿,8年超过1500亿”目标奠定坚实基础。即:“1”—突出抓好100项投资超5000万元的重点工业项目；“8”—重点打造8个纳入自治区管理的工业园区；“8”—培育发展80家以上主营业务收入超亿元的重点企业；“1”—每年新增1万个就业岗位；“2”—实现2个年工业总产值超200亿元的工业强县(区、管理区)。“十大行动计划”:市委、市政府在2013年9月全市工业发展大会上作出的重大战略部署。即:从2013年至2017年,实施工业结构优化调整振兴、深化开放合作、工业布局优化、项目建设突破、战略性新兴产业突破发展、企业培育提升、创新驱动引领、产城互动发展、企业人才培养引进和工业富民等十大行动计划。“5+2”产业:即做大做强电力、林产、矿业、电子、新材料五大优势支柱产业和改造提升碳酸钙、食品药品两大传统特色产业,构建“5+2”现代特色产业发展体系。富硒农产品:即含有丰富硒元素的农产品。硒是人体必需的微量元素,能提高人体免疫。目前,我国成人的硒日摄入量与世界粮农组织、世界卫生组织推荐摄入量还相差很大,富硒农产品具有巨大的市场潜力。“六个一”:即我市在推进重点项目建设过程中实行的“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工作计划表,一揽子抓到底”项目推进模式。土地增减挂钩:即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。特色小城市:也叫特色小城镇,一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化传统保存相对完整的乡镇,它们在产业、建筑、民族、文化、旅游、生态等方面具有鲜明特色。科技企业孵化器:即培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展。

  2025-08-06

• 【投资广西】2004年广西壮族自治区政府工作报告

  (2004年1月7日 陆兵) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。2003年工作的回顾 2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年。新一届自治区人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，以解放思想再讨论为动力，深化改革，扩大开放，着力抓好投资增量、工业增速、农业增收、出口增效，巩固和发展了经济社会发展的良好势头，较好地完成了自治区十届人大一次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成绩。初步统计，全年完成国内生产总值2733亿元，比上年增长10.2%；财政收入341.2亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资987亿元，增长18.2%。城镇登记失业率4.2%，人口自然增长率7.3‰，均控制在预期目标以内。 结构调整取得新成效，经济效益进一步提高。三次产业全面增长，第一产业增长4%，第二产业增长14.5%，第三产业增长10%。工业成为经济增长的主要推动力，全区工业增加值812亿元，增长14.6%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润57亿元，增长60%，创历史最好水平。铝工业、林浆纸一体化等新优势产业的培育发展取得实质性进展，电力、汽车、机械、有色金属、制糖、食品等重点行业成为工业增长的主导力量。农林牧渔业继续保持增长，主要农产品产量、质量和效益同步提高，畜牧水产业产值占农业总产值的比重由上年的44.9%上升到45.9%，农业产业化经营水平提高，乡镇企业加快发展。商贸、交通运输、旅游、餐饮等传统服务业持续发展，通信、房地产等新兴服务业快速增长。非公有制经济比重继续提高。特色经济加快发展，区域布局进一步优化。城镇化进程加快，建成一批基础设施项目，城镇功能进一步完善。 投资规模跃上新台阶，项目建设取得新进展。西部大开发战略深入实施，投资和项目工作力度加大，投资增量、增幅是1999年以来最好的一年，投资对经济增长的贡献率达52%。投资结构进一步优化。基础设施投资扩大，社会事业投资加大，产业投资快速增长。工业投资完成300亿元，增长37.3%。基本建设投资增长22.1%，更新改造投资增长29.8%，房地产投资增长56.7%。乐滩水电站、北海电厂一期工程等重点项目开工建设，桂西氧化铝一期工程、钦州林浆纸一体化、长洲水利枢纽等重点项目正式启动，全区累计新开工规模以上项目5500个。龙滩水电站成功实现大江截流，百色水利枢纽等在建项目加快推进，东巴凤基础设施建设大会战进展顺利。平果铝氧化铝二期、六景至兴业高速公路等项目竣工投产，高速公路通车里程突破1000公里。洛湛铁路广西段、大藤峡水电站等重大项目前期工作取得实质性进展。 改革开放有效推进，发展环境继续改善。农村税费改革试点工作全面推开，国有企业和国有资产管理体制改革继续深化，其他各项改革稳步推进。政府职能进一步转变。撤地设市工作全面完成。整顿和规范市场经济秩序取得新成效。出台了促进扩大对外开放的政策措施，投资软环境有新的改善。中国-东盟博览会落户南宁，我区在全国对外开放格局中的地位进一步提高。外贸进出口31亿美元，增长27.6%，其中出口19亿美元，增长26%，创1998年以来最好水平。实际利用外资6.8亿美元。“百企入桂”有新的进展。全年引进区外境内资金110亿元。 就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平进一步提高。全年城镇新增就业17.5万人，7万名下岗失业人员实现再就业。“两个确保”继续得到巩固，城镇居民最低生活保障制度和农村社会救助制度进一步落实，社会保障体系框架基本确立。扶贫开发取得新成效，又解决了12万农村绝对贫困人口温饱问题。城乡居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入7760元，增长6.1%；农民人均纯收入2093元，增长4.0%。金融保险业健康发展。居民消费价格总水平上涨0.9%。全社会消费品零售总额1123亿元，增长9.6%。城乡居民消费水平提高，居住环境进一步改善。 社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。新一轮科技创新计划初见成效。“两基”成果进一步巩固，高中阶段教育快速发展，高等院校招生规模继续扩大，学校布局结构进一步优化。公共卫生和医疗保健工作得到加强。全民健身运动广泛开展。国土资源、生态建设和环境保护力度加大。人口低生育水平保持稳定。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、信息网络事业健康发展。人才人事、机构编制、民政、审计、统计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、供销合作、地矿、地震、气象、人防、测绘、水文、外事、民族、宗教、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作全面推进。精神文明和民主法制建设继续加强。各级政府依法行政水平有新的提高。廉政建设进一步加强。安全生产工作取得新成效，重特大事故得到有效遏制。社会治安状况进一步好转。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作继续加强。全区社会稳定，民族团结，人民群众安居乐业。 齐心协力抗击非典，疫情防治取得显著成效。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，各级各部门坚决贯彻党中央、国务院关于防治非典工作的总体部署，加强组织领导，抓住关键环节，群防群控，对重点地区和重点人群实行全面排查，整合医疗资源，充分发挥公共卫生突发事件处理责任网、信息报告网、紧急救助网的作用，做到了对疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗，实现了全区非典疫情无局部暴发流行、无医务人员感染、国家确认非典后无新死亡病例的目标，非典防治工作取得阶段性重大胜利。 各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，克服了非典疫情、持续干旱等不利因素的影响，实现了国民经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活水平继续提高。这是在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然存在，工业化、城镇化水平不高，缺乏大工业支撑，直接影响经济和财政收入增长；农业抗灾能力弱，产业化水平不高，农民增收难的问题没有得到很好解决；电力、煤炭等能源供需矛盾比较突出；软环境建设仍然是个突出问题，严重影响招商引资和非公有制经济的发展；就业再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；安全生产事故仍时有发生，社会治安状况还不能让人民群众满意；政府职能、机关作风有待进一步转变和改进等。对这些困难和问题，我们将在2004年的工作中采取积极措施，努力加以解决。 2004年政府工作的总体要求和主要任务 2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，做好2004年的工作十分重要。当前，我区经济正处于快速上升期，发展的势头很好，加快发展的有利条件也很多，特别是中国-东盟博览会落户南宁，给我区带来了新的历史性机遇。我们要把握新机遇，乘势而上，按照自治区党委的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议以及自治区第八次党代会、自治区党委八届三次、四次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续坚持扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，努力扩大投入，调整和优化经济结构，进一步加强农业和农村工作，大力推进工业化、城镇化，加快县域经济和非公有制经济发展，加强基础设施和重大项目建设，深化改革，扩大开放，切实抓好就业和再就业，不断提高人民群众生活水平，大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，充分调动各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 根据上述总体要求，建议2004年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长8%，财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口增长10%，居民消费价格总水平上涨2%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在7.85‰以内。 2004年经济社会发展的主要预期目标，体现了积极稳妥和加快发展的要求，经过努力可以实现。在实际工作中，要按更高的目标要求去努力，力争实现经济社会更快更好地发展。为此，各级政府必须牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须树立和落实科学的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放；必须牢固树立工业兴桂思想，积极推进经济结构的战略性调整，着力提高经济增长的质量和效益；必须坚持扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用；必须深化改革，扩大开放，以开放促改革、促发展；必须维护最广大人民群众的根本利益，让全区人民从改革发展中得到更多的实惠。 2004年，重点做好十个方面的工作： 一、发展壮大县域经济，千方百计增加农民收入 各级政府要把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力发展各具特色的县域经济，积极推进农业结构调整，加大对农业农村的投入和扶持力度，加强农村基础设施建设，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。 采取更有力的措施，努力增加农民收入。通过加大农业结构调整力度，支持和引导农民按市场需求大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物和养殖业，促进农民增收。通过培育农产品营销主体，鼓励和帮助农民大力发展农产品流通，促进农民增收。通过加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件，深入开展新阶段扶贫开发，增强贫困地区自我积累和自我发展能力，促进农民增收。通过改善农民进城就业环境，加强农民技能培训，增强就业和创业能力，积极引导和组织农村富余劳动力外出务工就业，促进农民增收。通过深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，完善农村税费改革试点，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，整顿检查涉农价格和收费，切实减轻农民负担，严禁低价征用农民土地和截留、挪用土地补偿费用，促进农民增收。 发挥比较优势，发展壮大县域经济。以农民增收、财政增长、扩大就业为目标，以优化发展环境为突破口，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，大力发展县域经济，逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题。放手发展非公有制经济，使非公有制经济成为县域经济发展的主要力量。加快推进农村工业化，调整改造提高乡镇企业，大力发展农产品加工业，扶持一批骨干企业，培植优势主导产业和特色产业，不断提高工业在县域经济中的比重。加快推进农业产业化，坚持用现代工业理念抓农业，加强区域特色产业基地和现代农业示范园区建设，落实扶持农业产业化龙头企业的政策措施，建立健全龙头企业与农民风险共担、利益共享的机制，加快传统农业向现代农业转变。加快推进农村城镇化，重点发展县城及综合优势突出的重点镇。切实抓好小城镇建设规划，用市场机制推进小城镇基础设施建设。积极发展小城镇经济，以产业聚集带动小城镇发展，使小城镇成为县域经济发展的平台和增长点。适当扩大县级经济社会管理权限，改进市辖县管理方式。抓紧制定相关政策措施，促进县域经济加快发展。 以市场需求为导向，推进农业结构调整。适应中国-东盟自由贸易区“早期收获计划”启动，尤其是中国与泰国水果、蔬菜贸易已经实行零关税的形势，在保证粮食总量基本稳定的前提下，支持和引导农民按市场需求调整种养业结构，改良品种，提高品质，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。重点推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，加强“吨粮田”、“吨糖田”和“万元田”建设，把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植和发展，加快建设速生丰产林基地，提高农业综合效益。 加大投入和扶持力度，加强农村基础设施和社会化服务体系建设。加强人畜饮水、节水灌溉、电网改造、小水电、沼气和乡村道路等农村基础设施建设。加强基本农田建设，加快中低产田改造。做好新阶段扶贫开发工作，改善贫困地区群众生产生活条件。加强良种工程、农产品质量安全检验检测体系、农产品市场体系、农业信息体系、农业科技服务体系、农业机械化服务体系、动植物保护体系建设。 二、强化工业主导地位，大力推进工业化和城镇化 坚持走新型工业化道路，以改造柳州老工业基地、培育百色新工业基地、发展桂林高新技术产业基地和壮大沿海地区大工业为重点，一手抓传统工业的改造提升，一手抓新优势产业的培育发展，保持工业较快增长，带动城镇化发展。 改造提升传统优势产业，尽快做大做强现有工业。以提高技术装备水平和产业产品竞争力为目标，集中力量加快汽车、机械、有色金属、钢铁、化工、水泥、制糖、制药、食品、烟草等传统优势产业的改组改造和优化升级。突出抓好企业技术改造和信息化建设，力争技术改造投入170亿元，比上年增长20%以上。重点抓好136项投资亿元以上的重大技改项目。加快培育一批年销售收入上100亿元、实现利税上10亿元、核心竞争力位居全国同行业前列的大企业、大集团，把现有优势产业和企业做大做强。2004年力争全区有2-3家大企业年销售收入达到100亿元，3-5家大企业达到50亿元。加强协调，做好煤、电、油供应，保证工业发展需要。 充分发挥区位和资源优势，加快培育发展新的优势产业。加大引进培育投资主体和基础设施配套建设等方面的工作力度，全力推进铝工业、林浆纸一体化等新优势产业重大项目的组织实施和前期工作。重点加快桂西氧化铝一期、钦州林浆纸一体化等重大项目建设，开工建设平果铝氧化铝三期工程等项目，启动建设北海林浆纸一体化产业项目，推进北海炼油厂等重大项目前期工作。加快发展高新技术产业，重点推进电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保工程、现代中药等一批高新技术产业项目建设。形成传统优势产业、新优势产业和高新技术产业竞相发展的局面。 加快工业区建设，调整优化工业布局。大力改善沿海地区基础设施条件，加快沿海工业区建设和重大工业项目实施，促进沿海大工业布局的形成。加快柳州阳和、桂林苏桥、南宁六景以及北海、钦州、防城港、梧州等沿海、沿江工业区建设。促进桂林、南宁、柳州、北海高新技术产业开发区、经济技术开发区和科技园区加快发展。加快培育建设“玉贵走廊”。做好百色、河池、贺州、来宾、崇左新设地级市工业发展的规划和布局，培育发展特色经济和主导产业。注重引导工业和其他产业向高速公路等交通主干线布局，大力发展通道经济。 坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。加快城镇化是推进经济结构战略性调整，促进国民经济良性循环和经济社会协调发展的重大战略举措，也是加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡经济社会协调发展的战略举措。要统筹城镇体系建设和区域特色经济发展，全面落实全区城镇发展规划和相关政策措施，加快推进城镇化，实现工业化与城镇化的良性互动。重点发展南宁等大城市，加快城市扩容，壮大城市规模。加快发展中小城市，积极发展小城镇，完善城镇体系。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营城市。加强城市基础设施建设，优化城市空间布局，健全城市功能，发展城市经济，增强中心城市的综合竞争力和辐射带动能力。把传统工业基地改造、新工业基地布局、高新技术产业开发区和各类工业区的建设与优化城市空间布局结合起来，科学规划，有序建设，完善各类开发区、工业区与产业和城市发展相适应的功能。积极稳妥地推进市政公用事业改革，进一步放开市政公用事业和城镇基础设施投资领域，大力吸引外资和非公有资本进入，加快建立多元化的城镇建设投融资机制。 三、加快发展服务业，提高服务业整体水平 把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于服务业加快发展的环境，进一步提高服务业的整体水平。 改造提升传统服务业，做大做强旅游业。整合旅游资源，加快桂林国际旅游城市和德天瀑布旅游区、百色大石围天坑群探险度假区、金秀大瑶山生态民俗文化旅游区、北部湾滨海旅游区、桂东历史文化名胜自然生态旅游区等建设，打造旅游品牌。大力引进区内外企业参与旅游线路、景区景点的开发建设。加快与东南亚旅游市场的对接，构筑广西-东盟大旅游网络体系，提高旅游业国际化和市场化水平。大力发展商贸、餐饮等传统服务业。运用现代营销方式和服务技术，进一步提高商贸业经营水平。 加快发展新兴服务业，把现代物流业培育成新的支柱产业。按照把我区建成中国-东盟自由贸易区物流中心的目标，充分发挥区位优势，依托大通道和中心城市，统筹发展信息、运输、仓储、包装等物流经济，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快建立多种形式的物流配送体系。加快推进南宁、沿海港口、柳州、玉林、贵港、凭祥等物流园区建设。加强与国内外大型物流集团合作，促进物流业上规模、上档次。坚持扶持和规范并重，促进房地产、会展、信息、会计、监理、咨询、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、法律服务、科技服务、社区服务等新兴服务业发展。 四、全力推进项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动 充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，积极推进项目建设，努力扩大投资规模，保持投资快速增长。 加强基础设施建设，夯实经济发展基础。集中力量开展沿海地区基础设施建设大会战，加快沿海港口大吨位泊位、深水航道、道路、供水、供电、通讯以及重大工业项目配套基础设施建设，力争用两年左右的时间使沿海三市基础设施有明显改善，港口竞争力明显增强，招商引资综合竞争力明显提升，为沿海地区展开大工业布局创造良好条件。加快建设完善现代综合交通运输体系，重点加快出海出省出边高等级公路、县乡公路、铁路干线和新线、沿海港口、内河港口、机场的建设和改造，新开工建设高速公路400公里以上，县际公路19条，到年底全区高速公路通车里程1155公里。加强通信设施建设。加快能源建设，重点加快电源项目、西电东送通道电网、区内主电网建设，新开工装机规模480万千瓦，新增装机规模155万千瓦，到年底拥有发电装机总规模1045万千瓦。加快构建高标准水利设施体系，重点加快西江流域防洪体系、重点海堤、大中型水库除险加固、大型灌区改造、桂中治旱等工程建设，新建标准防洪堤和海堤35公里，除险加固病险水库100座。继续加强农村小型基础设施和生态工程建设。加强城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、环境综合治理等基础设施建设。 集中力量抓好重大项目建设，强化重大项目支撑带动作用。坚持政府导向与企业行为相结合，完善重大项目建设的筹划、实施和储备机制。统筹推进一批重大基础设施、产业发展和社会公益项目开工建设，保持重大项目建设的连续性。重点推进洛湛铁路广西段、黔桂铁路扩能改造、防城港20万吨级泊位及15万吨级航道工程、钦州港10万吨级航道扩建及泊位三期工程、南宁机场扩建、桂梧高速公路三个路段、坛洛至百色高速公路、桂林至全州高速公路、钦州电厂、贵港电厂、防城港电厂、来宾电厂A厂扩建、永福电厂扩建、广西区党校柳沙新校园、广西民族博物馆等重大项目开工建设。加快在建项目建设，确保龙滩水电站、百色水利枢纽、南宁至友谊关高等级公路等重大在建项目年度投资计划的完成，确保南宁至水任高等级公路、黄沙河至全州高速公路等重大项目竣工投产，合山电厂、田东电厂、北海电厂、乐滩水电站、平班水电站等部分机组建成投产。继续推进东巴凤基础设施建设大会战，除交通和退耕还林项目外，其他项目年内一定要完成。创新项目前期工作方式方法，形成以投资业主为主体推进项目前期工作的机制，加快推进合浦至河唇铁路、南防铁路改造、铝材深加工等一批事关全局重大项目的前期工作。 运用市场机制筹措和运作建设资金，努力开创多元投资新格局。深化投融资体制改革，创新投资和项目建设机制，加快引进和培育壮大多元投资主体，大力拓宽民间投资渠道和企业融资渠道，积极引导企业面向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴，把握国际金融市场变化时机，更多地引进资金，争取金融机构加大对经济建设的信贷支持，形成灵活高效的市场化资金筹措机制。积极争取国债资金、中央预算内资金和财政专项资金、政策性贷款等国家各类资金支持。加快推进基础设施投资经营市场化，形成基础设施建设的良性循环机制。放宽市场准入，打破部门、行业投资经营垄断，吸引民间资本投资基础设施建设。有计划地把建成的高速公路向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资，盘活资产存量，增强政府投资能力，激活社会投资，缓解交通建设资金不足的压力。调整投资结构，优化资金配置，统筹安排使用好政府性建设资金，集中力量办大事。积极引导社会资金投向我区经济社会发展的重点领域和关键环节，最大限度地发挥投资效益，形成政府投资带动社会投资的良性机制。加强投资和项目建设管理，坚持以制度保证资金安全使用，确保工程质量。 五、做好财税金融工作，集中财力办大事 按照构建公共财政体制的要求继续深化财政体制改革，支持经济社会发展，壮大支柱财源，优化支出结构，强化财税管理。 努力培植财源，强化收入征管。认真落实国家和自治区有关财税政策。加大对重大基础设施建设的支持力度，扶持重点企业的重组改制、结构调整、技术创新和新产品开发。加大对农业和农村经济的扶持，支持农村基础设施建设和农村经济结构调整。切实做好出口退税改革工作。进一步规范税收优惠管理，禁止越权批准减税、免税、缓税和先征后返。深化“收支两条线”管理改革，切实加强对非税收入的管理，依法、依规加大对非税收入的监缴和稽查力度。建立财政收入增长激励机制，鼓励各地积极培植财源，严格依法征税，努力做到应收尽收。 优化支出结构，集中财力办大事。保证法定支出和政策性重点支出，保证自治区重大决策的贯彻落实，保证国家政权机关的正常运转，保证工资发放、就业和社会保障开支，支持教育、科技、文化、公共卫生、体育等社会事业发展。严格控制财政供养人数，大力压缩和控制会议费、招待费、差旅费和出国考察培训等一般性支出。加强对预算支出进度的监督，严格按预算办事。树立分级财政的观念，在巩固帮助基层缓解财政困难成果的同时，进一步增强自治区本级财政的宏观调控能力。适当集中财力，支持中国-东盟博览会举办、沿海地区和东巴凤老区基础设施建设大会战、自治区重点项目和重点工业区建设等。继续深化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革，完善政府采购制度。进一步强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序。 支持金融机构深化改革和加强监管，加大金融对经济发展的支持力度。加强政银合作、银企合作，鼓励和引导各银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。支持证券机构辅导和推介符合条件的各种所有制企业改制上市，为企业拓宽融资渠道。充分发挥保险机构安定人民生活、维护社会稳定、服务社会、促进经济发展的作用。加强信用体系建设。支持金融监管机构加强监管，支持国有商业银行、国有保险公司深化改革。规范上市公司重组行为，继续防范和化解金融风险，整顿和规范金融秩序，继续做好原有信托公司的处置工作。进一步推进城市商业银行、农村信用社、信托业等地方金融业的改革和发展。 六、突出重点，协调推进各项改革 按照党的十六届三中全会和自治区党委八届四次全会的总体部署，抓紧制定有关改革的方案，积极稳妥地推进各项改革，为经济发展和社会全面进步提供强大动力。 以股份制作为公有制的主要实现形式，深化国有企业改革。按照发展混合所有制经济和建立现代企业制度的要求，制定推进国有企业股份制改革方案和促进国有中小企业转制方案。加快对现有国有大型企业进行规范的股份制改造，尽快把全区规模以上的国有企业基本改革成为规范的股份制企业。加快国有中小企业转制步伐，把尚未改制的1000多家国有中小企业基本改制完毕，使国有资本尽快从一般中小企业退出。设立自治区和地级市国有资产管理机构，建立健全国有资产管理和监督机制。 坚决消除各种障碍，大力发展非公有制经济。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想，把发展非公有制经济作为加快我区经济发展的战略举措，作为各级政府的重要工作，在法律上保护，在政策上扶持，依法搞好监管，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。扫除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。改革审批限制，使非公有制企业在注册、经营等方面得到与其他企业一样的行政服务。消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。制定和完善扶持非公有制经济发展的相关政策，加大对民营企业的财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持。通过营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重，把非公有制经济培育成我区新的经济增长点。 围绕加快发展，协调推进其他各项改革。稳步推进财税、涉外经济等其他经济体制改革，统筹推进劳动就业体制、科技体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制、行政管理体制等方面的改革，努力消除阻碍生产力发展的体制性障碍，为加快发展创造良好的体制环境。正确把握各项改革出台的时机和推行力度，正确处理好改革发展稳定的关系。 继续整顿和规范市场经济秩序，抓好安全生产。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。严厉打击制假售假和商业欺诈。对区内重点大宗商品交易市场进行专项检查。依法惩处盗版侵权行为。继续打击走私犯罪活动。坚决纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的错误做法。切实抓好安全生产各项政策措施的落实，强化安全生产监管，深入开展安全生产大检查和专项整治工作，加强对重大安全隐患治理，严格执行安全事故行政责任追究制。建立健全企业安全生产管理长效机制，落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生。 七、办好中国-东盟博览会，全面提高对外开放水平 以举办中国-东盟博览会为契机，以招商引资为重点，以改善投资环境为突破口，深入实施开放带动战略，大力发展外向型经济，促进对外开放上新水平。 坚持政府推动与市场运作相结合，举全区之力办好中国-东盟博览会。首届中国-东盟博览会将于2004年11月在南宁举办，这是党中央、国务院对我区的极大关怀和支持，一定要举全区之力办出特色、办出成效。要高标准、严要求地做好博览会的各项工作。组建强有力的承办工作机构，扎实有效地推进各项筹备工作。加快建设完善相关基础设施和服务体系，集中力量加快南宁市及相关地方的交通、口岸、通信、宾馆以及管理、服务等软硬设施建设，促进南宁等中心城市建设和发展。搞好博览会整体形象设计，做好宣传推介工作，提高博览会的影响力。统筹谋划与博览会相关产业的发展，大力发展物流、会展、商贸、旅游、信息、房地产、保险、咨询等产业。加快南宁东盟商贸城和中国-东盟经济园区建设。广借外力提高承办水平，加快培养引进相关人才。以市场运作为基础，以政府协调为保障，充分调动各方参与的积极性，逐步降低行政投入成本，实现博览会的可持续发展。 坚持改善投资软环境，努力实现招商引资新进展。全面落实扩大开放的各项政策措施，最大限度地放宽投资领域，简化投资项目审批手续，清理和规范收费事项，降低投资成本，提高办事效率，切实解决好外来投资者集中反映的突出问题，增强环境竞争力。以中国-东盟博览会为平台，加大招商引资工作力度。改革招商体制，健全招商机制，创新招商方式，形成组合优势。切实从政府招商引资为主转向企业招商引资为主，注重招商引资实效。突出抓好重点园区、重点行业、重大项目的招商引资，积极引导国内外资金投向基础设施、基础产业、优势资源开发、传统产业改造、高新技术产业、农产品加工和农业产业化经营等重点行业和领域。瞄准跨国公司和区外大企业、大集团，引进关联度大、技术水平高的大项目。认真办好现有外资企业和各类开发区，加强对外资企业的服务。加强横向经济联合与协作，加大“百企入桂”和承接东部地区产业转移工作力度，引进更多的区外资金。积极参与泛珠三角区域经济合作，促进一批能源、交通、物流、旅游、信息、经贸等项目合作开发。建立健全招商引资分级管理制度、目标管理制度和激励机制。 坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固和发展外贸出口快速增长的好势头。巩固和深度开发传统市场，全方位开拓东盟市场。调整出口商品结构，扩大传统劳动密集型产品、大宗产品以及成套机电设备、大宗机电产品、高新技术产品出口。强化商标意识和品牌意识，积极培育名牌产品，提高出口竞争力。把加工贸易作为扩大对外贸易的突破口，充分发挥北海出口加工区吸引外资和扩大出口的作用，大力发展加工贸易。加快建设凭祥、东兴边境经济合作区，积极发展边境贸易。放开经营主体，支持更多的企业取得外贸经营权。认真落实促进出口的各项政策，充分调动企业扩大出口的积极性。深化国有外贸企业改革，培育和发展大型外经贸企业集团。加强口岸基础设施和“大通关”建设，为出口企业提供更多的便利。优化进口结构，着重引进先进技术、关键设备，进口紧缺原材料。鼓励支持有条件的企业到境外特别是到东盟国家投资建厂，开展产业合作开发和国际工程承包，带动产品、技术、设备出口，扩大劳务输出。 八、做好就业和社会保障工作，提高城乡居民生活水平 坚持把富民摆上更加突出的位置，努力增加城乡居民收入，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，让人民群众从改革发展中得到更多的实惠。 实施积极就业政策，促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。健全促进就业的政府责任体系，将增加就业、促进下岗失业人员再就业等各项任务指标层层分解，层层落实责任。加大就业和再就业资金投入，确保税费减免、社保补贴、小额担保贷款等扶持政策落实到位。鼓励扶持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业，扩大就业门路，增加就业岗位。鼓励下岗和失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度，着力帮助大龄和特殊困难下岗失业人员再就业。完善就业服务体系，强化就业再就业培训，提高劳动者就业技能。统筹城乡就业，加快劳动力市场建设，促进劳动力合理流动。依法加强劳动用工管理，切实保障劳动者的合法权益。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。 做好“两个确保”和城市“低保”工作，完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，对有困难的地区实行重点监控和调剂制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，防止发生新的拖欠。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的用人单位及其职工逐步纳入社会保险范围。抓好下岗失业人员和中断缴费人员养老保险关系的接续和缴费工作。加强社会保险费的征缴稽核，提高征缴率。继续做好农垦、林业、华侨企业职工基本养老保险和失业保险工作。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。抓好医疗保险扩面工作，推动工伤保险和生育保险的发展。规范城市低保标准和保障对象范围，健全城市居民最低生活保障制度。抓好机关、事业单位和农村养老保险的整顿规范工作。加强社会保障资金管理。完善和规范企业退休人员社会化管理服务工作。 高度关注城乡困难群体，帮助困难群众解决基本生活问题。完善社会救助制度，帮助城市特殊困难家庭解决看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村五保户和特困家庭生活保障制度，加强五保村建设，确保供养资金。完善法律援助制度，切实维护困难群体的合法权益。严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题。继续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。切实做好库区移民安置工作。 培育扩大消费热点，提高居民消费水平。加强经济适用房建设和管理，增加中低价位普通商品房供应，建立和完善廉租住房制度，落实和完善住房补贴政策，搞活住房二级市场，加强房地产和物业收费管理检查，进一步促进住房消费。加快城市道路和停车设施建设，促进个人汽车消费。推进电信普遍服务，促进农村电信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。改善消费环境，清除各种限制消费的障碍。进一步规范发展消费信贷。继续加强农村市场、道路、供水、供电、通讯等设施建设，改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村市场的渠道，引导企业生产和销售适应农村市场的商品，扩大农村消费。 九、统筹兼顾，大力发展各项社会事业 坚持全面、协调、可持续的科学发展观，进一步加大改革和投入力度，推动科技、教育、文化、卫生和其他各项社会事业发展。 推进科技事业发展。继续深入实施新一轮创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关，积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高自主创新能力。整合高等院校、科研院所及企业的科研力量，加快构建开放联动的广西区域创新体系。加快高新技术产业开发区建设，提升其创新能力、孵化能力和辐射能力。加强知识产权保护和科学技术普及。进一步推进科技与经济相结合，促进科技成果转化。加快民营科技企业发展。 积极发展教育事业。继续抓好“两基”工作，实施“普九”攻坚计划、服务“三农”计划、城乡帮扶计划。加大各级财政对教育的投入，重点向农村基础教育倾斜。加快中小学危房改造，加强教育信息化建设。推进各级各类学校布局调整。落实中小学教职工编制和学生公用经费标准。扩大高中阶段教育和高等教育招生规模，大力发展各级各类职业技术教育和成人培训，努力增强高等学校的知识创新和科技创新能力。全面实施素质教育，提高教育质量。积极鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。 加强人才工作。加快全区人才资源能力建设，努力增加全区人才总量，提高人才素质。坚持市场配置人才资源取向，制定和完善人才政策。加快人才小高地建设。加大各级党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才及各级各类高技能人才、农村实用人才的培育力度，充分用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺人才。改革人才工作体制和机制，形成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境，为全区经济社会发展提供智力保障。 促进卫生、文化、体育等各项社会事业发展。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，加快建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。推进城镇医疗卫生体制改革和社区卫生服务工作。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，继续抓好新型农村合作医疗制度试点工作。高度重视和抓好非典疫情防治工作。加大基层文化建设力度，推进文化精品工程，加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，大力发展体育产业。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好档案、修志、气象、防震减灾、救灾救济等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施《民族区域自治法》，帮助少数民族发展经济、文化、教育等各项事业，维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展创建双拥模范城(县)活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 加强人口、资源、环保和生态建设工作。加强计划生育服务网络基础设施建设，抓好以农村人口和城市流动人口计划生育管理与服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、珠防林、海防林、生态公益林等生态工程建设。加强重点污染区域、流域的综合整治，加快城市污水、垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设，加强工业污染防治，控制污染物排放总量。 十、加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和法制保障 加快我区经济社会发展，必须加强精神文明和民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 加强精神文明建设。深化党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。推行诚信教育，增强信用意识，提高全社会信用水平。提高创建文明城市、文明村镇、文明单位活动水平。推进区域性精神文明建设，加强广播影视网络建设与管理。积极开展科教、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。 加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。加强政府法制工作，进一步完善市场经济相关行政规章。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。 全力维护社会稳定。大力加强新形势下的对敌斗争，坚决打击“法轮功”邪教组织破坏活动，坚决打击各类恐怖活动，切实维护国家安全。深入开展“严打”斗争，重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，拐卖妇女儿童犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，保持打击刑事犯罪的高压态势。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，切实解决好群众的切身利益问题，从根本上预防和化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷的排查调处，做好信访工作，及时妥善处置群体性事件。完善维护社会稳定的工作机制，使处理人民内部矛盾和群体性事件的工作规范化、制度化。 进一步加强政府自身建设 各级政府必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强自身建设。 加快政府职能转变。通过机构改革促进政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要善于按市场经济规律办事，主要运用经济手段和法律手段管理经济。强化政府的社会管理和公共服务职能。把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。进一步规范行政审批。准确界定行政审批项目，分类清理行政审批项目，确保审核和处理工作的质量。对保留的行政审批项目，要按照责任、效能的原则，研究制定便民、高效的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。抓紧制定并落实相关制度和措施，加强对行政审批行为的监督和后续监管，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。推进电子政务建设，提高行政效率、服务水平和管理水平。 提高依法行政水平。各级行政机关工作人员要不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。抓紧制订行政管理体制改革、完善规范市场主体和中介组织行为、健全现代产权制度、促进就业再就业、完善社会保障体系和发展非公有制经济等方面的政策法规。结合政府机构改革，相对集中行政执法权特别是行政处罚权，实行联合执法、综合执法，提高行政执法的统一性和公正性。进一步强化执法监督。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。积极稳妥地推进行政司法体制改革，更好地维护各种经济主体的利益和人民群众的合法权益。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，各级政府及部门要认真组织好学习、宣传和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施，进一步提高依法行政水平。 健全科学民主决策机制。各级政府都要牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，保证决策的正确性和有效性。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。对涉及国民经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项，要认真听取专家的意见；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过举行论证会、座谈会等多种形式进行咨询，反复比较和论证。从2004年起，结合“十一五”规划的编制工作，将对关系全区国民经济和社会发展大局的一些重大课题，通过招投标方式动员和整合各方面力量进行研究论证，进一步提高科学民主决策水平。建立健全政务公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。完善各级政府和部门新闻发布会制度，密切政府与人民群众的沟通与联系。诚恳接受人民群众和新闻舆论的监督，高度重视并及时解决人民群众和新闻媒体反映的问题。建立健全决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。 建设高素质的公务员队伍。各级政府公务员要牢固树立执政为民的思想，努力实践“三个代表”，坚持与时俱进，加强学习，不断提高思想政治素质、业务素质和驾驭市场经济的能力。要忠于职守，勤奋工作，不断提高办事质量和效率。要清正廉洁，公道正派，全心全意为人民服务。要注重调查研究，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办实事、多办好事。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派的高素质公务员队伍。 各位代表，2004年我区改革和发展的任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委的领导下，团结依靠全区各族人民，抓住机遇，解放思想，开拓创新，扎实苦干，为全面完成2004年经济社会发展目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资北海】2014年北海市政府工作报告

  2014年1月25日在北海市十四届人大五次会议上市长周家斌各位代表：现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对宏观经济的复杂形势和下行压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民紧紧围绕在广西率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，落实稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，沉着应对风险挑战，全面推进科学发展，巩固和扩大了实施北海三年跨越发展工程的成果，全市经济在连续几年高速增长的基础上保持了优质较快发展，继续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，各项事业取得了新的进步。经济发展取得明显成效。全市完成地区生产总值735亿元、增长13.3%，增速排全区第一位；财政收入113.6亿元、增长13.5%，增速排全区第三位，财政收入占地区生产总值的比重比全区平均水平高1.6个百分点，税收收入占财政收入的比重比全区平均水平高11个百分点，收入质量进一步提高；规模以上工业总产值1300.9亿元、增长27%，增速排全区第二位；规模以上工业增加值增长24.6%，增速排全区第一位；全社会固定资产投资685.9亿元，增长23.5%。三次产业结构调整为19.4:50.8:29.8。优势产业发展取得明显成效。电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计完成产值突破千亿元大关、达到1120亿元，增长25%。我们为之努力长达12年、总投资192亿元的北海林纸一体化项目实质性开工建设；总投资177.8亿元的广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程交付验收，输气管道建设抓紧推进；总投资约400亿元的神华国华广投北海能源基地项目获得国家发改委“路条”，建设工作扎实开展。三诺智慧产业园建成开园，朗科国际存储产业园一期正式投产，北海出口加工区B区基本完成封关必备项目建设任务。交通基础设施建设取得明显成效。南宁至北海高速铁路正式运营，标志着北海迈进了高铁时代。总长132公里、投资超过50亿元的玉林至铁山港铁路全线铺通。总长14.5公里、北海有史以来建设标准最高的银滩大道改造工程完工通车。北海千里乡村公路畅通工程即将全面完成，3年来累计投入5.3亿元，建成通达500多个行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群众超过60万人。保障和改善民生取得明显成效。筹措13.6亿元的资金，全面完成了年初承诺的10件为民办实事项目。设立18年的北铁公路收费站终止收费并完成拆除，方便了群众出行。投资3.8亿元、备受市民关注的北海中学新校区投入使用。桂林电子科技大学海洋信息工程学院正式招生，结束了北海没有二本院校的历史。投资2.3亿元的平安城市二期工程即将完工，建成后北海的视频监控覆盖率将为全区地级市最高。城镇居民人均可支配收入达到23407元、增长10.4%，农民人均纯收入达到8239元、增长14%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力发展实体经济，不断增强产业支撑。“三农”工作扎实推进。特色现代农业蓬勃发展，完成农林牧渔业总产值212.83亿元、增长5.6%。发放农作物良种补贴、成品油价格补贴等政策性支农惠农资金15.91亿元。农业产业化步伐加快，设施农业示范基地发展到33个，农业龙头企业达到43家，农民专业合作社达到281家。粮食、蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品产量稳定增长，林下经济和庭院经济快速发展。新农村建设扎实推进，水利固定资产投资完成8.1亿元，解决了13.61万人的饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，54条贫困农村屯级道路竣工，惠及群众2.87万人。加强防灾减灾能力建设，成功抗击强台风“海燕”等自然灾害。推进新型工业化取得新进展。采取“四定”办法强力推进290个市级重点项目，完成投资137.7亿元。惠科电子科技产业园等一批重点项目开工建设，诚德镍业固溶1号及2号生产线建成投产、3号线加快建设，国投北海电厂二期等项目前期工作抓紧推进。铁山港(临海)工业区完成产值535亿元，增长29.2%；北海工业园区完成产值328亿元，增长30.2%；北海出口加工区完成产值180亿元，9月份单月进出口额首次超过1亿美元；北海高新区完成产值50亿元，软件和信息服务业、创意产业初步形成集聚效应；北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区规划编制完成，中国水产科学研究院等11家知名科研机构签约入园；龙港新城(香港产业园)筹建工作扎实推进。以旅游业为龙头的现代服务业繁荣发展。出台政策措施，努力推动旅游产业跨越发展，涠洲岛保护开发步伐加快，中越海上旅游航线复航，第五届国际珍珠节暨2013年海滩旅游文化节成功举办，旅游环境综合整治工作全面推进，接待国内游客1500万人次、增长15%，完成国内旅游收入130亿元、增长20%。北海至涠洲岛海上客运量超过160万人次，增长21.9%。机场旅客吞吐量达到84.8万人次，增长18.9%。培育发展北海至香港集装箱定期班轮航线，北海至高雄定期班轮成功开通，完成港口吞吐量2078万吨，增长18.2%。金融环境进一步优化，不良贷款余额和比重连续5年实现“双降”，小微企业贷款增长26.2%。商贸、信息、会展等服务业加快发展，第三产业增加值增长8.1%。 （二）着力加强城市建设管理，深入推进生态文明建设。“城市建设管理年”活动取得新成效。城市总体规划修编抓紧推进，城市特色研究规划成果通过专家评审，银滩中区等区域控制性详细规划、城市道路综合交通与市政等一批专项规划编制工作启动。浙江路、贵阳路等一批城市道路，广东路和上海路铁路立交工程，北海大道风貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小区建设稳步推进。制约上海路建设近20年、市民高度关注的徐屋东段搬迁遗留问题得到彻底解决，最后1户搬迁户完成搬迁，相关建筑物已经全部拆除。开展168条小街小巷改造，已竣工77条。高度重视市区内涝整治工作，完成茶亭路等易涝路段整治38处，投资8.1亿元的市区内涝整治二期工程加快推进。市区道路市场化保洁面积扩大至393万平方米，增长28.9%。环卫作业机扫率达到43%，比2011年提高了28个百分点。开展“四车”综合整治，实施电动自行车登记管理，规范出租车市场秩序，努力治理城市交通拥堵问题，构建联勤联管联治工作机制，加强城市管理综合整治，城市管理能力和水平进一步提高。生态文明建设深入开展。筹措资金6.09亿元开展“美丽广西·清洁乡村”活动，出动人员66万人次，清理水源2866处、农田65.9万亩、海岸线560公里，4320个自然村配备了保洁员，乡村环境卫生状况明显好转，长效机制逐步建立。银滩中路、侨港区域和广东南路污水截流整治工程竣工，银滩沿线污水截流系统逐步完善。克服时间紧、征地难等困难，认真做好第四届广西园林园艺博览会承办准备工作，园博园建设全面铺开。加强生态环境监测保护，启动建设涠洲岛珊瑚礁国家海洋公园，实行PM2.5实时发布，深入开展环境安全隐患大清查大整治，严厉打击电捕鱼等非法行为。节能减排工作扎实推进，万元生产总值能耗下降2.8%。荣获“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”和十大“最中国生态名城”称号，山口红树林保护区被评为“中国十大魅力湿地”，涠洲岛被评为“美丽中国”十佳海洋旅游目的地。 （三）着力推进改革创新，不断深化开放合作。整合工商、质监、商务等部门职能，推进食品药品安全监管体制改革，取得了突破性进展；合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批改革试点，医药卫生体制、“营改增”等改革扎实推进；市外贸总公司等6家国有企业完成改制。对内对外开放通道逐步完善，玉林至铁山港高速公路投入使用，贵港至合浦高速公路项目加快推进，合浦至湛江铁路项目建议书获国家发改委批复。铁山港口岸获国家批准实行临时开放，正式扩大开放完成审理阶段工作，5、6号泊位建设获得核准。积极开展与著名高校的战略合作，与清华大学签订全面合作协议。主动参与北部湾经济区同城化、南北钦防玉崇百七市一体化，加强旅游、物流、交通等方面的合作。招商引资取得新成效，新引进和润粮油加工等一批重大项目，与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议。组团参加“2013美丽广西港澳行”活动，签约项目总投资额达24.32亿美元。推进电子商务平台建设，获批为广西电子商务示范基地和服务外包园区。引进项目实际到位资金374亿元，实际利用外资3.2亿美元。完成外贸进出口总额27亿美元，增长29.9%。 （四）着力发展社会事业，全面加强社会建设。科技自主创新能力稳步提高，首个院士工作站投入运行，北部湾电子信息孵化器累计入驻中小企业达113家。海城区十八小、银海区一小建成投入使用，北师大附中、北海十中、银海区二小等一批中小学校加快建设，主城区初中一年级“大班额”问题得到有效解决。高等教育事业加快发展，北海艺术设计职业学院升本设置通过教育部专家组初审。文化惠民工程深入实施，村级公共服务中心新增9个，总数达到135个；全国重点文物保护单位新增3处，总数达到7处；“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进，市非物质文化遗产展示中心建成并向公众免费开放；大型舞剧《碧海丝路》获得第十四届文华奖“优秀剧目奖”，在国家大剧院成功进行商演。”120″急救网络体系、全科医生临床培训基地、合浦中医院等一批卫生项目加快建设，合浦县人民医院门诊大楼建成投入使用。竞技体育取得良好成绩，群众体育蓬勃发展，合浦县荣获“全国群众体育先进单位”称号。人口计生目标管理任务全面完成。社会保险待遇和最低生活保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金人均每月增加186元，城镇和农村低保人均补助水平高于自治区标准。新农合参合率达到99.32%，继续名列全区首位。新开工建设保障性住房项目17个、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增发放廉租住房租赁补贴631户，完成农村危房改造3701户，一批困难群众的居住条件得到明显改善。城镇新增就业3.15万人，登记失业率3.15%、低于目标控制数。新增农村转移就业人口1.61万人。完成社会消费品零售总额167亿元，增长14%。推进社会管理创新，积极消除影响社会稳定因素，加快处置信访积案，切实预防和有效化解群体性事件，严厉打击“两抢一盗”和传销等违法犯罪行为，各类刑事案件发生数同比下降18%。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。 （五）着力加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。认真践行党的群众路线，严格落实“八项规定”和“约法三章”精神，坚决整治“四风”，扎实开展“三服务”、“四清理”。坚持建章立制，完善《政府工作规则》和配套制度，规范政府合同管理，加大监察审计、政务督查监督力度，全面推进各项工作机制化、制度化和规范化。坚持发扬“两脚泥”精神，主动作为，勤奋工作，切实提高政府执行力。厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出下降20%。大力精简文件会议，制发文件数量比上年减少21%，召开的全市性会议次数减少58%。全面落实党风廉政建设责任制，政府系统的惩治和预防腐败体系建设深入推进。深化政务公开和政府信息公开，政府门户网站信息发布量等主要指标稳居全区首位。认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取市人大、市政协，以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表建议45件、政协提案332件，办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，认真执行政府常务会议学法制度，完善行政执法监督机制，90%以上的执法部门细化了行政处罚裁量标准。推进简政放权，清理下放行政审批项目186项。在全区率先开展建设工程审批流程优化改革，项目审批时限缩短60%以上。全面启动公共资源交易监管体制改革，推行建筑市场、土地交易、政府采购等公共资源交易活动统一集中管理。市政务服务中心窗口受理事项17.37万件，办结17.36万件、增长19.2%，平均办件承诺时间比法定时间缩短了3.65个工作日，群众满意率达99.97%。推动政务服务政务公开向基层延伸，195个行政村(社区)建立了政务服务中心。一年来，外事、侨务、统计、海事、档案、地方志等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、海防管控和基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。各位代表!我们深知，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我谨代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：现代服务业发展相对滞后，消费增长乏力，产业发展中不平衡、不协调的问题还比较突出；项目前期工作不够扎实，少数重点项目推进不快；市区部分路段内涝和交通拥堵问题依然突出，城市综合管理水平有待进一步提高；优质教育医疗资源依然不足，基本公共服务发展不够均衡，民生领域还有不少问题急需解决；行政审批效率和服务有待进一步提高，政府部门少数公务员作风不实、创新能力不足、执行力不强，与科学发展的要求还不相适应。我们一定要以高度负责的态度，不断克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好。 二、2014年的主要目标和任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”发展目标至关重要的一年。做好2014年的工作，有着十分重大而深远的意义。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委、政府及市委的决策部署，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持走“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子，以改革开放促创新发展，加快经济结构调整优化，围绕加强和巩固农业基础地位加快发展特色现代农业，以打造千亿元产业为重点加快新型工业化跨越发展，以加快旅游产业跨越发展为重点繁荣发展现代服务业，以推进新型城镇化为重点加快城乡一体化发展步伐，切实保障和改善民生，推进生态文明建设，奋力开创北海改革开放和科学发展新局面，加快在广西率先全面建成小康社会步伐。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%、达到820亿元；财政收入增长12%、达到127亿元；固定资产投资增长20%、达到780亿元；规模以上工业总产值增长26%、达到1650亿元，增加值增长21%；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到25900元；农民人均纯收入增长13%、达到9300元；居民消费价格涨幅指数控制在4%左右；全面完成自治区下达的节能减排控制性任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）加快深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力。努力推进全面深化改革，积极先行先试，增强改革的系统性、整体性、协同性，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。坚定不移地实施更加积极主动的开放带动战略，广泛凝聚发展要素，努力增强发展动力。深化农村改革。推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进农业经营方式创新。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，鼓励发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。继续推进林业、水利、气象等各项改革。深化城镇化发展体制机制改革。积极拓宽城镇建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。深化城镇管理改革，整合资源，理顺体制，形成合力，逐步完善交通、市政、路网、管线、市容市貌、卫生保洁、户外广告和噪音、臭气、臭水污染等方面的管理治理长效机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，加快建立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制。深化城镇户籍制度改革，推进全面放开建制镇落户限制。建立和完善参与区域城市发展协调机制，主动融入北部湾城市群建设，加快推进北部湾经济区同城化，重点抓好通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关等九大领域的同城化建设。大力发展非公有制经济。大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，拓宽投融资渠道，优化发展软环境，落实财税、金融、土地、政府采购等扶持政策，特别是积极协调解决中小微企业融资难问题，激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济跨越发展。深化财税金融改革。积极开展“营改增”和消费税改革试点，改进预算管理，建立事权和支出责任相适应的制度，强化预算绩效管理，让公共财政更好地为人民谋福利。积极参与沿边金融综合改革试验区建设，加快金融产品和服务方式创新，完善多层次金融市场体系，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题，加快金融事业发展。深化投融资体制改革，研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率，全面放宽投资领域，促进融资渠道更加多样、投融资更加便利。深化土地管理制度改革。落实北部湾经济区土地管理制度改革先行先试的要求，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地，使土地利用更加集约高效、土地收益分配更加公平。深化社会事业改革。深化教育事业改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，建立公办学校县(区)域内校长教师交流轮岗制度，试行学区制和九年一贯制对口招生，实施教育发展协同创新项目。鼓励和支持社会力量举办各类教育，不断扩大教育资源总量。加快医疗卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，扎实开展新农合大病医疗保险和支付改革试点、县级公立医院改革等工作。完成食品药品监管体制改革。加快推进科技、文化、体育、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。深化其他各项改革。积极参与北部湾经济区综合配套改革，争取更多的改革举措在北海先行先试，努力打造改革的先行区和试验区。加快国有企业改革，提高国有资产使用效益，积极发展混合所有制经济。推进工程建设领域的管理创新，深化工业项目配套用地指标控制等环节的改革。加强公务员队伍建设，积极推行市直行政机关科长交流轮岗制度。抓好社会治理、外向型经济发展、生态文明建设等领域的体制机制改革创新。着力扩大开放合作。抓住国家共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版，以及北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略全面实施的机遇，认真落实李克强总理关于把广西建设成为西南、中南地区开放发展新的战略支点和北海要“北靠腹地、向南开拓”的重要指示精神，不断提升开放合作水平。主动融入泛北部湾区域经济合作，努力实现对东盟国家开放合作的新突破。积极争取在北海建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。加快推进与东部发达地区、港澳台地区的交流合作，积极承接产业转移。加强与西南、中南腹地的交流与合作，进一步拓展辐射服务空间。推进龙港新城(香港产业园)建设，打造开放合作新平台。加快国家科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)、自治区外贸转型升级示范基地(皮革制品)建设。调整优化出口结构，加快发展对外贸易，外贸进出口总额达到30亿美元、增长15%。完善口岸基础设施，优化口岸通关服务，争取国家尽快批准铁山港口岸正式对外开放。 （二）加快新型工业化跨越发展，强化城市持续繁荣的产业支撑。认真落实推动新型工业化跨越发展的决策部署，坚持走新型工业化道路，以加快打造千亿元产业为重点，大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，优化提升传统产业。完成工业投资332亿元，增长10%。加快形成工业发展新格局。以北海组团和铁山港(龙潭)组团为两核，以北海工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、铁山港(临海)工业区、合浦工业园、龙港新城(香港产业园)、北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快构建“两核七园一带”工业发展新格局，推动企业向园区集中，促进工业集约发展。加快打造三大千亿元产业。坚持扩大总量、提高质量、优化结构、完善配套，促进电子信息、石油化工、临港新材料三大产业集群化和规模化发展，力争分别完成产值750亿元、350亿元和230亿元。开工建设北海工业园区电子信息配套产业园，建成惠科电子科技产业园一期、朗科国际存储产业园二期等项目，支持建兴光电、冠捷科技、国钰电子等企业扩能扩产。规划建设软件产业园，大力发展软件研发、文化创意、动漫设计等服务业，形成软件与信息服务业集群。紧紧围绕打造铁山港石化产业基地，加快推进北海炼化产品质量升级改造、广西(北海)LNG项目和石化成品油码头建设，完成铁山港铁路支线、中石化铁路专用线和固体废物填埋场建设并投入使用，建成投产和源化工、中航化工、新鑫碳四等一批配套产业项目，继续做好千万吨级炼化一体化项目前期工作。加快推进诚德新材料扩能改造和冷轧工程建设，引进一批配套企业，发展形成下游产业，打造不锈钢加工和新型材料产业集群。加快发展海洋经济和其他优势产业。大力开发海洋资源，扎实打造海洋强市。推进北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区建设，加快引进国内领军海洋科研机构和高新技术企业，形成高端海洋产业集群。加快发展以水产品为重点的农产品加工业，培育形成一批品牌，提高产品附加值。巩固发展林纸、能源和船舶修造等产业，重点推进林纸一体化、神华国华广投北海能源基地、和润粮油加工、国投北海电厂二期等一批项目建设。全面落实国家消化过剩产能的要求，加快淘汰落后产能，推进消化过剩产能。提升配套服务水平。加大财政对工业发展的支持力度，从2014年起市财政每年安排1亿元以上的专项扶持资金，并结合财力增长情况逐年增加。力争新增规模以上企业15家、亿元企业8家以上。推进铁山港(临海)工业区交通、电力、环保基础设施和生活配套建设，完成出口加工区B区一期工程建设、实现封关运行，继续推进北海工业园区和高新技术产业园区升级，提升信息、物流、金融、政务及生活配套等服务水平。促进工业化和信息化深度融合，推进企业信息化改造。加快以企业为主体的技术创新步伐，新增自治区级企业技术中心和研发中心各3家以上。 （三）加快推进新型城镇化和农业现代化，扎实构建城乡一体化发展格局。按照建设生态宜居文明城市和统筹城乡发展的要求，加强城乡基础设施建设，发展特色现代农业，完善城镇管理服务，加强生态文明建设，扎实推进以人为本的新型城镇化，为在广西率先实现城乡一体化发展奠定更加坚实的基础。城镇化率提高到54%，农林牧渔业总产值增长5%以上。加强城乡规划引导。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，增强城市综合承载力。抓紧完成城市总体规划修编，加强控制性详细规划动态调整，推进重大专项规划编制，加快完善以总规为核心、控规为主体、专项规划为保障、重点区域设计为支撑的城乡规划体系。抓好乡镇规划和建设管理机构建设，加强村镇规划编制指导，推进村镇规划集中行动，抓好历史文化名镇名村保护。加强用地审核把关，提高城镇建设用地和产业项目用地集约化程度。加强规划执法，严厉打击城乡违法用地用海、圈占岸线滩涂和违法建设行为。加快农业基础设施建设。推进农田水利建设三年攻坚计划，抓好海河堤标准化、农田水利、病险水库除险加固、中小河流治理建设，新增水土流失综合治理面积20平方公里，重要水功能区主要水质达标率达100%。统筹推进城乡自来水联网建设，实施自来水村村通达工程，从2014年起用3年的时间全部解决农村饮水安全问题，在广西率先实现自来水通达所有行政村的目标。加强农村公路建设和养护管理，建设农村公路160公里。加强农村污水排放、垃圾清运设施和渔港改造建设，改善农民、渔民生产生活条件。开展贫困村整村推进扶贫攻坚，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。加快农产品物流园建设，继续实施放心粮油工程，提升农产品流通水平。推进农业生产机械化，抓好水稻、甘蔗、花生全程机械化示范基地建设。大力发展特色现代农业。稳定粮食生产，确保播种面积达到121万亩以上，提高粮食安全水平。加快发展高效设施农业，力争面积达到15万亩。加快“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保秋冬种面积70万亩以上。积极推广农业新技术、新品种，提高农业科技水平。扶持一批农业产业化龙头企业，新增农民专业合作社35家，创建一批特色鲜明的“一村一品”专业村。积极发展远洋渔业，加快发展珍珠和名优水产品养殖。扶持建设一批无公害标准化生产基地，加强农产品质量和安全监管。大力发展名贵花卉种植，推进罗汉松产业化发展，培育壮大特色庭院经济、林下经济。加快发展外向型农业，提高农业开放合作水平。加大强农惠农富农政策力度，扶持发展乡镇中小企业、休闲农业、乡村旅游，加强对失地、失海农民的就业技能培训，引导和支持农民、渔民转产转业，多渠道增加收入。全面提升城镇建设治理水平。结合产业园区的发展，加快推进产城融合，建设功能齐全、配套完善、产业集聚的新城区。加快廉州湾区域和铁山港东岸开发建设，推进合浦县城与主城区一体化发展，稳步有序扩大城市规模。继续打通市区一批道路，完善“七纵七横”主干道。推进金海岸大道、重庆路、西藏北路、竹林大道等市政道路和新一批示范街、示范路、示范小区、小街小巷改造建设，开展北部湾广场和北海大道、四川北路等重要干道的风貌整治。加强市区内涝整治，完成给排水规划编制，加快实施市区内涝整治二期工程，重点抓好迎宾大道、南珠大道、北海大道、西南大道、广东路等易涝路段整治，完成铁路北侧明渠东段、三江排洪渠整治项目，力争用3年时间基本完成市区排涝设施建设。高标准完成园博园建设，打造城市绿心，带动冯家江区域发展。落实国家宏观调控政策，促进房地产业平稳有序发展。加强保障性住房建设，推进城市棚户区、城乡风貌、农村危房和城中村改造，抓好老城区保护和改造建设，加快侨港片区改造，改善城乡居民居住条件。合理规划建设一批公厕、停车场、小绿地、便民市场、健身场所，改造提升一批公园，提高生活宜居度。坚持优先发展城市公共交通，优化路线和站点设置，推动城乡公交一体化发展。加强出租车运营监管，进一步提升车辆档次、规范运营秩序、提高服务水平。严厉打击“四车”非法投入营运、上路行驶、占道经营、生产销售行为，净化市区交通环境。加强交通疏导管理，综合治理交通违法现象，提升道路安全畅通水平。加强和规范城市综合管理，坚持疏堵结合，推行人性化管理，提升文明执法水平。实施大县城战略，有重点地发展小城镇，培育经济强镇、特色名镇，加快构建科学的城镇体系。抓好新型城镇化试点建设，完善城镇基础设施和公共服务设施，增强辐射服务功能，促进人口和产业集聚，加快农业转移人口市民化。科学推进村庄建设改造，注重保留原始风貌，加快社会主义新农村建设。深入推进生态文明建设。加快国家环保模范城和国家海洋生态文明示范区创建工作，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，推进美丽北海建设。完成红坎污水处理厂二级处理二期工程、大冠沙污水处理厂和西南大道污水收集系统建设，逐步完善市区污水管网，推进沿海岸线污水截流。编制生活垃圾处理设施建设规划，推行生活垃圾分类减量处理，开工建设污泥集中处理等项目。积极参与“绿满八桂”、“北部湾绿色屏障”建设，实施生态修复和海岛、海岸带综合整治工程，加大农村沼气池建设力度，促进生态涵养保护。加强银滩、涠洲岛等重要区域和水资源、滨海湿地、红树林等重要资源保护，严厉打击盗采海河砂、珊瑚、高岭土和电捕鱼等非法行为。开展牛尾岭水库和湖海运河综合整治，提高城市供水安全水平。推行畜禽养殖分区管理，划定主城区大畜禁养区。深入推进环境安全隐患清查整治，切实防范环境安全事件发生。逐步推行机动车环保标志管理，全面完成节能减排任务。加强环保能力建设，加大环保执法力度，提高环境监测和预警应急水平，尽最大努力守护北海的碧海蓝天，留住“中国最大天然城市氧吧”的美誉。 （四）加快旅游产业跨越发展，全面繁荣发展第三产业。认真落实推动旅游产业跨越发展的决策部署，扎实打造北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地，带动第三产业全面发展。接待国内游客1700万人次、增长13%，完成社会消费品零售总额192亿元、增长15%。优化旅游发展格局。发挥比较优势，以北海银滩和涠洲岛为双核，以北海老城和合浦系列景区为两翼，加快构建“双核两翼”的旅游协调发展格局。积极引进大企业大财团整体开发涠洲岛，加快供水、供电、环岛路、港口码头等基础设施，以及火山国家地质公园鳄鱼山门景区、珊瑚博物馆等景区景点项目建设。启动冠山海o欢乐海岸(二期)、珊瑚海海洋乐园建设，争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创5A，力争完成北海老城、金海湾红树林景区创4A，编制竹林旅游综合休闲区总体规划，推进星岛湖、山口红树林景区保护开发，全面提升重要景区景点的等级档次。推动旅游产业转型升级。积极培育发展滨海休闲等旅游业态，着力打造海岛旅游、滨海度假、海上邮轮、避寒养生、海洋运动、海丝风情等六大旅游品牌。加快高星级度假酒店建设，完成富丽华大酒店建设，开工建设冠岭山庄(二期)、涠洲西角旅游综合体等一批高星级酒店，推动形成银滩和涠洲岛亲海度假酒店群。扶持发展中越海上旅游航线，积极做好延伸拓展工作。编制全市游艇码头规划，建设滨海特色城市港湾，大力发展邮轮游艇经济，积极引进水上飞机。促进旅游与文化融合发展，推进合浦汉文化公园、曲樟客家生态文化旅游区、白龙珍珠城建设，开辟近代西洋建筑文化旅游线路，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场、增创效益。深入开展旅游环境综合整治。完善旅游、公安、交通、文化、物价、工商、食品药品监管等部门联合执法机制，加大执法和监管力度，规范市场秩序，提升服务质量，维护游客合法权益，进一步提高游客满意度。加强旅游整体宣传营销，充分利用手机短信、微博微信、微电影、旅游网站等平台和形式进行旅游推介，提升北海旅游形象。大力发展现代物流业。全面推进港口、铁路、航空、公路基础设施建设，加快构建互联互通的国际大通道。开工建设北海公共客运码头、铁山港5号及6号泊位、铁山港航道二期扩建及三期项目，推进铁山港7-17号泊位前期工作，继续培育扶持海运定期班轮航线，加快打造亿吨大港。开工建设铁山港铁路物流中心和1-4号泊位铁路专用线，推进铁山港(临海)工业区内其他铁路项目，争取开工建设合浦至湛江铁路，打造西南出海铁路大通道。继续培育航空市场，力争完成机场旅客吞吐量100万人次。开工建设贵港至合浦高速公路，协调推动广西滨海公路北海段早日开工建设，推进北铁一级公路改造，完善公路主干路网。抓住南北高铁等一批重大交通项目投入运营的有利时机，加快培育发展物流产业，规划建设大型专业批发市场，引进大型物流企业，建设现代物流园区，服务产业发展和城市建设。加快繁荣发展其他服务业。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，积极申报国家级电子商务示范基地。加快东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体等商贸项目，以及北海老城、银滩四号路等商业步行街建设。大力发展会展经济，策划建设北部湾国际贸易展览中心，积极通过市场化运作举办特色传统节庆展会活动，办好第四届广西园博会、北海国际珍珠展和银滩旅游文化节。推动科技、家政、养老、中介等服务业加快发展。 （五）全面加强社会建设，努力提高人民生活质量。加快推进社会事业改革发展，繁荣发展先进文化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。统筹发展各项社会事业。坚持创新驱动发展战略，提升自主创新能力。提高全民科技素质，抓紧筹建市科技馆。坚持优先发展教育，继续办好学前教育，加强义务教育中小学校标准化建设，进一步解决义务教育“大班额”问题，尽力让每个孩子都能上到“好学堂”，九年义务教育巩固率提高到96%，学前三年毛入学率提高到77.5%，高中阶段教育毛入学率提高到91%。新建或改扩建一批中小学校、幼儿园，年内新增86个班、4000个学位。积极探索普通高中特色化多样化发展，大力发展职业教育和特殊教育，推进大学园区周边公共设施配套建设。完成第二人民医院迁建主体工程，加快推进广西海难紧急医学救援中心、市人民医院异地扩建、儿童医院新建前期工作，继续实施120急救网络体系建设，做好迎接自治区卫生城市复审工作。继续大力引进优质教育、医疗等社会事业资源，提高城市竞争力。加强食品药品安全监管，在每个乡镇、街道设立食品药品监督管理所，保障好群众餐桌上的安全。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。推进人口计生基本公共服务全覆盖，提高出生人口素质。保障妇女儿童合法权益，鼓励发展老龄服务和慈善事业，推进老龄服务体系建设，提高农村养老服务水平。继续支持海防、国防动员和后备力量建设等工作。推动档案、地方志、人防、消防等其他各项社会事业加快发展。推动文化大发展大繁荣。深入发挥北海作为国家历史文化名城的优势，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系和公共文化服务体系。开工建设市群艺馆新馆，建成园博园“天天演”基地等一批文化项目，做好市城市规划馆、海上丝绸之路博物馆、综合档案馆、北部湾国际文化广场等文化项目前期工作，争取尽快开工建设。加强市场监管，强化“扫黄打非”执法，促进文化市场繁荣发展。深入挖掘、保护和开发历史文化资源，加强重点文物保护单位维修，推进“海上丝绸之路”申遗、合浦汉墓群申报国家考古大遗址公园工作。繁荣文艺创作，打造文化精品，加强对外文化交流。加快健全社会保障体系。把促进就业工作摆在更加突出的位置，鼓励多渠道多形式就业，提升高校毕业生就业质量，全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园“三进计划”。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强养老保险基金征收，健全社会保障管理体制和经办服务体系。加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。健全社会救助和残疾人社保服务体系，保障农民工合法权益。做好价格调控工作，保持物价总水平稳定。继续实施城乡居民收入倍增计划，努力提高人民生活水平。努力创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。强化政府社会管理服务职能，加强对社会组织和网络舆论的引导，拓宽群众利益诉求的表达渠道，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。强化城乡社区自治功能，加快乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好安全隐患排查和整改，加大对水陆交通、烟花爆竹等重点行业和领域的“打非治违”力度。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强信访案件源头治理。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。继续实施为民办实事工程。筹措资金24.5亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、农补、生态、文体、城建、平安惠民等10项为民办实事工程。 三、全面建设人民满意的政府各位代表!面对科学发展新要求和全市人民新期待，我们将以改革创新的精神加快政府自身建设，不断提升真抓实干、把事干成、造福百姓的能力和水平，进一步树立为民、务实、清廉的政府形象。一是推进科学施政，进一步转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，努力用好市场这只“看不见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；切实用好政府这只“看得见的手”，更好地为市场主体和产业结构调整服务，推动政府职能向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面转变，做到不缺位、不越位、不错位。树立正确的发展观和政绩观，准确考核科学发展、全面发展的成效。深化行政体制改革，创新行政管理模式，推进扩权强县、扩权强镇，提高县区、乡镇发展能力。推进事业单位改革，扩大政府购买公共服务范围。继续深化行政审批制度改革，全面推行行政审批“三集中”，逐步实现“审管分离”，重在加强事中、事后的服务和监管。最大限度减少审批事项，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，为企业“松绑开路”。进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。依托电子政务平台，加快构建覆盖市县镇村的四级政务服务网络体系，努力让群众少跑路就能办好事，不求人就能办成事。二是推进依法行政，进一步规范政府行为。牢固树立依法治市理念，用法律思维建设现代法治政府，坚持在法治环境下履行好政府职能。深化行政执法体制改革，进一步解决权责交叉、多头执法问题。强化食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法，加强对县区及乡镇行政处罚裁量权的规范化建设。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受公众监督和舆论监督。深化政务公开，逐步建立权力清单制度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是推进务实勤政，进一步改进工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，全面加强服务政府建设。突出抓好政府机关作风整改，针对政府部门及其工作人员在履行职责、服务企业和群众方面存在的突出问题，剖析曝光典型，加强教育培训，强化管理监督，健全各项制度，形成长效机制，争取用1年的时间取得明显成效。今明两年集中开展“企业发展服务年”活动，建立市政府领导与重点企业“直通车”沟通机制，完善领导联系重大项目制度，加大协调服务力度，优化企业发展环境，促进企业发展壮大。深入落实领导干部带头深入基层调查研究、联系服务群众机制，坚持沉下心、俯下身，深入基层跟老百姓交朋友，和群众“零距离”。大兴务实之风，力戒形式主义，多办雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。深化会议公文制度改革，继续精简会议和文件，严格控制以政府名义举办全市性会议和大型活动。加强绩效管理，强化督查督办，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，不断增强政府公信力和执行力。四是推进廉洁从政，进一步提升政府清廉形象。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设落实到政府工作的每一个环节。加强行政监察和审计监督，强化领导干部经济责任审计。全面推进公共资源交易监管体制改革，构建统一规范的交易平台，使各类公共资源交易活动统一进场交易、进行管理、接受监督。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等政策规定，把有限的资源和财力用在推动发展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。我们一定时刻做到自重、自省、自警、自励，担当清正的公务员，建设清廉的政府，对人民负责，让人民放心!各位代表!“空谈误国，实干兴邦”，唯有脚踏实地、扎实苦干才能将宏伟蓝图变为美好现实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，开拓奋进，扎实工作，为加快在广西率先全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【防城港招商引资】2014年防城港市政府工作报告

  2014年2月19日在防城港市第五届人民代表大会第五次会议上市长何朝建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的国内外经济形势，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“稳中求进”的总基调，以迎接建市20周年、建港45周年为契机，全面推进各项工作，经济社会发展呈现稳中加快的良好态势，较好地完成市五届人大四次会议确定的各项任务。经济实现逆势上扬。全市地区生产总值突破500亿元大关，达525亿元，增长12.4%；工业总产值突破1000亿元大关，增长23.3%；财政收入59.3亿元，增长13.1%，总量全区排名又上升一位；全社会固定资产投资475亿元，增长14.5%；港口货物吞吐量1.06亿吨，增长5%；地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸进出口总额等11项重要指标总量或增幅位居全区前列。干好干成一批大事。以“双二十”大事为抓手，带动全局发展。三大天字号工程实现突破，钢铁冷轧项目开工建设、核电项目全面进入设备安装阶段、金川40万吨铜冶炼项目投产。一批百亿元项目建设加快，金源一期、盛隆技改一期顺利竣工，信润石化、海森特海工装备、科元新材料、澳加粮油等项目开工建设。南防高铁开通运营，我市步入高铁时代；防东高速建成通车，实现高速公路县县通，全市形成1小时经济圈。工业实力显著增强。以培育14个百亿元企业为重点，全力扶持企业提质增效。超100亿元企业增加1家，达3家；超10亿元企业增加2家，达12家；超亿元企业增加12家，达106家；全市规上工业企业达162家。企业效益持续向好，全市规上工业经济效益综合指数达681.3%，连续7年排全区第一。民生福祉不断提升。民生投入保持快速增长，达到63亿元，增长20%。居民收入水平继续快速提升，城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13.5%，连续6年保持全区第一。民生保障范围继续扩大，享受低保比例全区第一，基本社保覆盖98%，新农合参合率99%，居全区前列。保障水平持续提高，低保发放标准全区第二。实施281个民生项目，10件为民办实事项目如期完成。一年来，我们主要做了以下工作：(一)强力抓好项目建设。完善项目工作机制，统筹推进项目建设，解决征地拆迁等瓶颈问题。全年下达“双二十”项目788项，新开工285项，续建305项，竣工231项。全市在建项目投资总额超过5000亿元，投资额5000万元以上的在建项目223项，投资总规模为建市以来最高，这批项目为我市长远发展奠定了坚实的基础。(二)全力推动开放合作。全面加快试验区建设，先行先试取得新突破。个人人民币跨境结算、进境种苗(景观树)指定口岸和边境旅游异地办证业务获批准实施。13个国家部委或自治区厅局同意制定专门支持政策。12项重点规划编制工作稳步推进，试验区发展规划等4项规划编制完成。东兴-芒街跨境经济合作区建设稳步推进，建设方案已报国家审批。一批标志性项目加快建设，国际旅游集散中心等项目竣工，北仑河国际商贸城、红木文化产业园等重点项目加快推进。加大与东盟交流，密切与港澳台、中南、西南等周边地区合作，成功承办中国-东南亚民间高端对话会，举办第七届中国-东盟社会发展与减贫论坛、国际海上龙舟节、中越青年大联欢等活动，得到各方高度评价。(三)着力完善城市功能。围绕“三岛三湾一核心六组团”的城市布局，完善城市配套，丰富城市内涵。城市建成区面积达51平方公里，城镇化率达54%，获“广西园林城市”荣誉称号。加快推进一批城建重点项目，开工400项，竣工110项。伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园基本建成，科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。抓好市政设施建设，市区供水、排污、燃气、通信等一批管网工程加快推进。实施“十大城建惠民工程”，改造47条小街小巷，新建20多项便民设施。(四)大力发展第三产业。加大政策支持力度，全力促进第三产业增量提质。商贸业稳步发展，全年社会消费品零售总额81.4亿元，增长14.2%。实现外贸进出口总额43亿美元。边境贸易进出口总额241.5亿元，增长19.6%。西湾集贸市场、中心区集贸市场等19个专业市场推进顺利。旅游业取得新突破，接待游客965万人次，增长19.6%。开办外国人落地签证，复航防城港至下龙湾游轮。江山半岛旅游度假区黄金周日接待游客超过10万人，被评为“中国十佳海洋旅游目的地”。积极实施“引金入港”工程，全市新增6家小额贷款公司，金融组织体系日益完善。房地产稳步发展，完成投资100亿元，完成销售面积146万平方米。文化创意、设计评估、中介服务等其他服务业加快发展。(五)做大做强港口物流。实施“以港立市”战略，加快建设现代化枢纽大港。加强港航基础设施建设，401-407#泊位、云约江南作业区1#泊位工程竣工，20-22#煤炭专业码头改造工程完成。企沙东岛、企沙南港区前期工作稳步推进。物流业加快发展，东湾物流加工区、公车物流园、冲仑物流园开发建设加快。铁路货场扩建工程、北部湾大货车物流服务中心竣工运营，东湾仓储物流基地、北部湾现代物流中心等重点项目加快推进。全市物流企业达350多家。(六)全面夯实三农基础。农林牧渔业总产值111.6亿元，增长5.6%。粮食生产保持稳定。加快农业产业化，实现“红金系列”种植规模150万亩，糖料蔗种植63万亩，水产养殖28万亩，发展林下种养121万亩。扶持农业龙头企业37家，6家企业被认定为自治区级重点龙头企业。狠抓农民增收工程，建设“万元片区”20多万亩、“万元村屯”300个、畜牧养殖“万元片区(场)”860多个。海水养殖稳步发展。农村基础设施建设加强，除险加固病险水库35座，完成农村人饮工程144个，解决4万人安全饮水问题。全市行政村公路水泥硬化率达98%。新建新农村示范点15个。扎实开展扶贫工作，全市新增脱贫人口1.4万。(七)深入开展美丽家园活动。投入资金3.6亿元，实施“美丽乡村”、“美丽企业”、“美丽海洋”等“八大美丽工程”，城乡环境显著改善。派出322个工作组688名工作队员进村入户。出动20多万人次，清理垃圾近14万吨。加强城市综合整治，成立市城市综合执法局，拆除违法建筑约21万平方米。加大西湾海域环境整治力度，完成清理面积2.1万亩。(八)统筹发展社会事业。科技创新取得新成就，新增6个工程技术研究中心培育点，明华科技孵化器投入使用并通过自治区级认定，实现科技企业孵化器零的突破。发明专利申请量、每万人发明专利拥有量增速居全区前列。教育事业稳步发展，全市新建5所学校，市四中、市特殊教育学校基本建成，市五中、六中等学校开工建设。卫生事业取得新进步，医药卫生体制改革顺利推进，在全区率先发行“金穗新农合一卡通”。“幸福家园”等人口计生工作扎实推进。文化建设有新突破，民族题材音乐剧《过桥风吹》、歌舞剧《疍家秀》首演，音乐短剧《香糯香》获全国“群星奖”优秀奖。全民健身活动蓬勃开展，水营体育馆、珠河社区体育馆主体工程基本完成。全市城镇新增就业2.5万人，城镇居民失业率1.76%，就业率全区最高。农村劳动力新增转移就业1.8万人。第三次开展城镇职工免费健康体检。保障房建设开工率达到100%，棚户区改造工作得到国务院督查组肯定。强化环保倒逼机制，抓好环境安全隐患大排查大整改，全面完成污染减排任务，加强安全生产工作，全市没有发生重大安全生产事故和环境安全事故。成功抗击“海燕”等8次强台风袭击。加大食品药品监管治理力度，深化食品药品监管体制改革，提高食品药品安全保障水平。深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，上思县“一村一警”工作成为自治区推广样板。严厉打击各种刑事犯罪活动，加强反走私综合治理，强化边境管控，保持边疆稳固安宁。(九)切实加强政府建设。认真落实中央“八项规定”精神，工作作风进一步转变。提高政府审批效能，组织召开全市项目联合审批会9次，市本级45个审批单位和530项审批事项全部进入政务服务中心办理。县(市、区)向乡镇下放审批权限33项。加快推动政务服务向基层延伸，全市80%以上的乡镇(街道)、30%的行政村(社区)建成政务服务中心。举办全市首届“政务公开日”活动。新成立十万山瑶族乡，防城镇撤镇设立水营、文昌、珠河3个街道。江平盐场改制工作完成。强化财税管理，提高理财水平，有力支持社会事业和经济建设发展。积极化解财政风险，偿还政府性债务13.5亿元。厉行节约，“三公”经费保持零增长。严格编制管理，严控财政供养人数。停止新建楼堂馆所，开展办公用房清理工作，腾退办公用房1万多平方米。自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。一年来，外事、侨务、统计、审计、国资、司法、工商、质监、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、气象、人防、消防、保密、决策咨询、机关事务管理、社会科学、新闻出版、地方志、档案、民族宗教、残疾人、妇女儿童等工作取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。各位代表!过去一年，我市在艰难形势下经济保持平稳较快发展，社会各项事业不断进步，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是中直、区直单位和驻军驻警支持帮助的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持、参与我市现代化建设的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临较多困难和问题。主要是：大部分产业项目还处在投入阶段，税收贡献不足，投资可持续增长的压力越来越大；产业集聚效应不明显；土地、资金、人才等要素制约比较突出；节能减排压力加大；城市功能配套不完善，社会民生事业发展滞后；一些部门和个别干部执行力不强，“四风”问题在不同程度存在。对此，我们要千方百计加以克服和改进，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全市人民的期望!2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市全面建成小康社会“三步走”路线图迈入“第二步”的第一年。随着国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”和广西北部湾经济区、东兴试验区加快建设，广西打造我国中南、西南地区新的战略支点步伐加快，我市发展又迎来大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、忧患意识，团结拼搏，开拓进取，努力开创发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十届四次全会、人大十二届三次会议，以及市委五届五次全会的精神，以科学发展观为统领，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕“两个建成”目标，按照“改革开放求突破、转型升级上台阶”的要求，着力提速度、优结构、增效益、惠民生，为加快迈入沿海开放城市第一集团奠定坚实基础。2014年我市的经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值600亿元，增长12%；财政收入65.8亿元，增长11%；全社会固定资产投资537亿元，增长13%；全部工业总产值1257亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额92.4亿元，增长13.5%；外贸进出口总额51.6亿美元，增长20%；实际利用外资3.2亿美元，增长10%；港口货物吞吐量1.15亿吨，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入27110元，增长11%；农民人均纯收入9580元，增长12%；居民消费价格涨幅控制在5%以下；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在自治区要求范围内，各项社会事业取得新成效。为此，我们将突出抓好以下九项重点工作：一、以龙头企业为引领，加快构筑临海工业体系进一步实施和拓展“226工程”，引进和壮大一批龙头企业，延伸产业链，加快临港工业集聚，打造现代版临海工业基地。壮大龙头企业。以钢铁、有色金属两大千亿元产业为引领，加快形成千百亿元产业集群。抓好钢铁基地建设，推进200万吨冷轧项目建设，开工建设500万吨高炉项目，加快配套码头、厂区道路等设施建设；支持金川项目发展壮大，尽快开工二期项目，加快铁路、供电、路网、配套码头建设，金川项目年内产值要超百亿元；推进红沙核电500kV输出线路、应急道路和核辐射监测站建设，争取开工核电二期项目；基本建成信润石化项目；启动盛隆技改二期项目；加快海森特海工装备、科元新材料、中海油LNG储运项目的建设。通过龙头产业项目的牵引，壮大产业规模，确保2014年产值超百亿元企业达4家，超10亿元企业达14家，超亿元企业达110家，规上工业企业达180家。抓好产业园区建设。以企沙工业区、大西南临港工业区两大千亿元园区为重点，加快理顺园区管理体制，完善园区产业规划，加强水、电、路、排污等基础设施配套，增强园区承载力。企沙工业区要围绕钢铁、有色金属等重大产业，开工建设盛弘机械制造、冷轧包装、钢材配送、武钢建工防城港联合钢结构项目。推进中核华原硫酸循环利用项目。争取开工中电二期等一批项目，同时引进一批上下游项目，延长产业链，加快形成千亿元园区。大西南临港工业区要抓好与东湾物流加工区的合并工作，以冶金、磷化、石化、粮油、物流等产业为重点，开工建设金源不锈钢项目，推进澳加粮油、枫叶粮油二期、中外运东湾仓储物流基地等项目建设，加快磷化产业园整体搬迁。争取年内实现工业总产值750亿元，两年内成为我市首个千亿元产业园区。冲仑、公车物流园要完善物流服务设施，引进一批大型物流企业，推进东盟农产品国际采购物流园、汇圣啤酒厂等重点项目建设。茅岭工业园要加快开工建设标准化厂房、矿业物流园等项目。上思县工业集中区要依托自身优势，重点发展资源深加工产业，做大做强蔗糖、水泥建材、林板林化三大产业，抓好朗姆酒、华威木业等项目建设。规划建设高新技术产业园、深圳(防城港)产业园。加快产业转型升级。发挥钢铁、有色金属等重大项目带动作用强的优势，延伸产业链，引进更多关联企业，提升产业发展层次。大力发展循环工业，做好节能减排，推动企沙工业区循环经济产业园、华润(防城港)循环经济产业园建设。加快建设金川配套固废、菌海铜渣综合利用项目，努力把金川、盛隆冶金、昌菱制糖公司等企业建设成自治区循环经济示范企业。推进非公经济加速发展。抓紧出台非公有制经济发展支持政策，完善领导干部联系非公企业制度。为非公经济创造更加宽松的发展环境，在降低准入门槛、规范市场秩序等方面下功夫，千方百计解决好融资难、用地难、用工难、办事难、税费重“四难一重”问题。实施“抓大壮小扶微”工程，加大政策扶持和服务力度，设立产业基金，千方百计吸引一批国内外大型民营企业到我市投资发展。二、实施“十百千项目计划”，促进投资拉动增长以十大龙头项目为引领，以百项重大项目为重点，全力推进千项规模以上项目建设，全面上项目促投资，掀起新一轮项目建设热潮，确保年度完成投资537亿元。培育十项龙头项目。突出抓好钢铁基地、红沙核电、金川有色金属、盛隆冶金、金源镍业、信润石化、科元新材料、海森特海工装备、港务集团、中海油LNG储运等10项产值百亿元以上的龙头产业项目建设，继续引进和培育一批龙头项目，力争年内龙头产业项目达到13项以上。落实百项重点项目。围绕工业产业、港口发展和城市建设等方面，谋划落实百项投资额3亿元以上的重点项目。推进针鱼岭大桥、月亮岛主题公园、华美立家建材市场等36个续建项目，开工中宝煤化工、江山旅游接待基地等59个项目；抓好企沙东岛现代化工基地、防城港30万吨码头等12个项目的前期工作。实施千项规上项目。加快推进千项投资500万元以上的项目建设。抓好239个产业项目，完成投资262亿元；抓好319个城建项目，完成投资123亿元；抓好123个文化旅游项目，完成投资20亿元；抓好114个民生项目，完成投资14亿元；抓好57个港口项目，完成投资29亿元。加强项目储备，提高招商水平，引进更多更好的项目落户我市。强化项目建设保障。完善工作机制，落实项目联系制度和集中审批制度，提高项目前期工作质量；加强土地收储，推进连片征地开发。坚持安置优先，解决好被征地群众的就业、社保等问题，启动北港安置区四期工程建设，规划建设江山半岛、公车物流园安置新区。抓好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，破解项目用地指标难题。做大做强市级融资公司，年内确保三公司一中心总资产达到450亿元以上。强化重点项目融资，争取融资100亿元以上。三、加快试验区建设，提高开发开放水平发挥试验区政策优势和品牌效应，解放思想，敢闯敢干，不断拓展先行先试领域，努力在扩大开放合作上实现新突破。着力提升规划策划水平。加快编制空间规划及产业规划，完善江平新城、金滩国际旅游岛等一批规划。抓好北投海产品加工园区的前期工作。实质性推进红木产业园、东盟汽贸城、富安居家居中心、国际商贸城等一批重点项目。精心策划组织各种专场推介会，加大宣传力度，打响试验区品牌，争取把试验区建成我国沿边地区资金、人才、项目聚集地。全面推进先行先试。抓好自治区34条支持政策的落实，努力把政策优势转化为发展优势。加快推进工商登记制度改革、外国人口岸签证等一批先行先试政策。抓住国家建设沿边金融综合改革试验区的机遇，推动跨境人民币结算、人民币与越南盾兑换特许等方面的改革创新。做好水果、粮食等产品进口指定口岸申报工作。努力增加互市贸易的品种和额度，扩大边境贸易规模。争取国家和自治区在政策、资金、项目等方面给予更多支持。努力搭建开放合作平台。以“两区两园”为引领，推动一批开放合作平台的建设。抓好东兴-芒街跨境经济合作区申报工作，推进北仑河二桥和口岸联检设施建设，争取成为国家第一批跨境经济合作区。启动综合保税区建设前期工作。尽快做好深圳(防城港)产业园选址，开展前期工作。开工建设冲榄工业园基础设施。加快规划建设企沙东岛。抓好中国-印尼经贸合作区的策划工作。加快口岸开放升格，争取防城港口岸扩大开放范围方案获国家批准，抓好垌中口岸升格为国际口岸的申报，推动里火边境合作区建设，恢复开通滩散互市区。积极拓展对外交流合作。加大与欧美、中东、东亚以及港澳台、珠三角、中南西南等国家和地区的交流合作。举办好中国-东盟边境商贸·旅游博览会、金滩论坛等活动。深化与东盟各国的全方位交流合作，主动参与和融入21世纪“海上丝绸之路”建设。面向东盟，服务中南、西南，大力发展进出口加工、商贸服务、现代物流、跨境旅游和金融业等产业。四、彰显海湾特色，打造宜居城市依托“三岛三湾”自然优势，挖掘海洋文化内涵，高标准规划、高质量建设、高水平管理，打造靓丽的海湾城市。突出海湾特色。结合山海相依、河海相连的地形地貌，完善城市总体规划，精心编制一批城市详细规划、专项规划。规划建设要充分体现山海元素和特点，做到显山露水、凸显边海色调风格。强化西湾整治，完善景观布局，把北部湾海洋文化公园、仙人山公园、龙马明珠公园、伏波文化园及西湾城市沙滩等打造成环西湾景观带。推进绿色慢道等休闲空间建设，打造百里黄金海岸。利用历史人文资源，推进海上胡志明小道、汉唐文化古迹等项目建设。全力推进创建“国家园林城市”工作，加快沙潭江湿地公园、金花茶公园等“五个一批”绿化项目建设。完善城市基础设施。强化城区交通建设，西湾大道、东湾大道、文昌大道等道路年内竣工，推进防城至江山一级公路、江山半岛环岛东路改扩建工程建设，加快常山新区路网、城南新区路网建设，实施一批城区小街小巷道路改造。加强城市中心区功能配套，完善市场、学校、医院等设施，营造良好宜居环境。加快污水管网改造，建成大西南污水处理厂、江平污水处理厂，新建企沙污水处理厂、江山污水处理厂。加快城市电力管网配套和通讯光缆入地管道建设。发展公共交通，规范公交车和出租车的运营行为，方便市民出行。推进新型城镇化。规划建设沿海、沿江、沿边城镇带，加快产城融合，壮大城镇产业。抓好企沙、江平、那良、扶隆、茅岭、在妙等中心镇(乡)建设，培育一批经济强镇、特色名镇。健全乡镇规划建设管理办法，完善城乡基础设施，规范农村建房，引导农民保护耕地、节约使用土地。统筹城乡发展，引导农民进城务工，推动农村富余劳动力向城镇转移。东兴要加快风貌改造，在城市色调、建筑立面中融入东盟元素，体现民族边关风情，把东兴建设成现代版的国际门户城市，打造成广西的看点和亮点。上思要注重生态保护与挖掘民族内涵，建设生态养生县城和民族风情小镇。加快港口区步行街、桃花湾片区等精品街区建设，推进防城区老城区改造升级。五、振兴第三产业，增强经济发展活力把第三产业作为优化经济结构的战略重点，出台第三产业发展振兴计划，制定优惠政策，促进商贸、旅游等产业大发展。提升旅游业。全力建设“两地三线四区”旅游精品工程，建设跨境旅游集散地和珍珠湾国际旅游目的地；打造百里黄金海岸旅游线、十万大山生态养生旅游线、中越跨境海陆旅游线三条旅游线路；加快白浪滩、西湾、金滩、红沙群岛四个景区建设，力争白浪滩创5A景区、西湾创4A景区。完善“吃住行游购娱”一体化服务设施，加快旅游码头、海鲜美食城、城市沙滩建设，尽快建成渭博·基斯顿、港宸国际、嘉威海港等高档滨海酒店，开发特色旅游纪念品。发展乡村旅游，完善簕山古渔村、竹山村等旅游示范村配套服务设施，建设一批农家乐。搭建旅游信息平台，推进智慧旅游建设。繁荣商贸业。推进中心区集贸市场、桃花湾集贸市场、沙潭江汽贸园、金海海产品市场、中心区家居建材市场等大型专业市场建设，打造区域性消费集聚区，促进消费繁荣。推动沃尔玛、华联、南城百货等大型知名品牌进驻，鼓励连锁企业到社区、农村建立网点，推进乡镇农贸市场规范化建设。发展房地产业。以中央商务区、桃花湾片区、常山新区为重点，以荣顾购物公园、阳光海岸等大型城市综合体为引领，完善城市生活设施配套，促进房地产健康发展。发展商业地产、旅游地产和工业地产，扩大房地产市场需求。打造一批高档商住小区，吸引高端企业和客户聚集。壮大金融业。加强政银企协调沟通，拓宽融资渠道，为重点项目和企业发展提供金融支持和资金保障。加强资本市场建设，加大企业上市培育力度，推动符合条件的中小企业在全国股份转让系统挂牌。加快农村金融产品和服务方式创新，增强金融机构服务“三农”能力。实施“引金入港”工程，增加金融机构总量。加强对小额贷款公司和融资性担保行业的规范和监管，防范金融市场风险，促进金融有序发展。六、加快港口交通设施建设，打造区域性国际枢纽强化港口龙头地位，全力构建多层次、高效能、立体化的综合交通体系，做大做强港口物流业。强化港口建设。以改造提升渔氵万港区、开发建设企沙港区为重点，加快港航设施建设。渔氵万港区加快513-516#泊位工程、信润石化配套码头、马鞍岭1-2#旅游码头工程建设，开工建设东湾第五作业区进港航道工程，推进501-502#泊位码头工程等项目前期工作，尽快启动30万吨泊位和航道建设。企沙港区加快钢铁基地专用码头建设，开工建设防城港电厂二期配套码头，推进金川配套码头、潭油作业区3-4#泊位等项目前期工作。加强茅岭、潭吉等中小港口港航设施建设。加快交通建设。启动企沙至茅岭一级公路、马路至峒中公路改造建设，开展钦防高速公路改扩建、百色经崇左至防城港铁路前期工作。港口至东兴一级公路改造年内实现竣工。做好开工建设防城港通往河内高速公路和铁路的相关工作，尽快启动中越峒中—横模大桥建设。推进长途汽车客运站、公交车站、出租车站建设，加快建成城市交通综合枢纽。开展吴圩机场经上思至东兴试验区高速公路等项目的前期工作，推进防城港支线机场项目选址论证工作。大力发展物流业。推进物流园区建设，抓好中国-东盟农产品(防城港)进出口物流中心、防城港国际汽车城、东盟农产品国际采购中心等项目建设。引进一批高质量的现代物流项目落户，吸引有实力的企业设立物流加工园，合资组建大型现代化物流公司，鼓励发展第三方、第四方物流，发展电子商务，打造辐射西南、中南地区和东盟国家的区域性物流中心。优化交通服务环境。注重港铁联运，拓展“水转水”“水转铁”业务，强化全程综合物流配送服务，提高集疏运能力。推进集装箱多式联运，提高车船装卸效率。加快航贸服务中心建设，整合口岸通关，实行集中联检，打造“一站式通关”。完成防城港货场搬迁和运输信息指挥中心建设，推进散杂货作业生产管理系统建设，提高港口生产信息化水平。落实扶持港口发展政策，支持集装箱发展和航线拓展，吸引更多港航企业和中介企业入驻，努力打造航运枢纽。七、强化“三农”工作，加快发展现代农业加强农村基础设施建设，发展现代农业，构建新型农业经营体系，促进农民增收，激发农村经济社会活力。加快农业产业化。实施农业产业化“336”工程，稳定粮食播种面积，培育发展农业龙头企业，建立优势农业产业基地。安排2000万元资金，重点扶持中药材、食用菌、坚果和“红金系列”产品等产业发展。发展林下种养，壮大林下经济。发展海水养殖和水产品加工，扩大畜牧业养殖规模。抓好“菜篮子”工程，建设200个蔬菜大棚。强化科技对农业支撑，引进农产品深加工项目，延伸农业发展产业链。发展农民专业合作社，新增农民合作组织40家。培育发展家庭农场等新型经营组织。促进农民创业增收。深入实施农民收入倍增计划，打造“万元村屯”450个、“万元片区”22个、“示范农户”400个，以点带面推动全市农民增收。推进土地确权登记试点工作，探索农村土地流转、土地入股新模式。努力推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场或农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。抓好扶贫工作，年内实现1.4万人脱贫。强化农业基础设施建设。投资4亿元，抓好水利设施建设。加快大垌水库建设。完成灌区节水改造配套加固渠道160公里，改善灌溉面积8万亩。新增农村安全饮水人口3万人。实施村屯道路建设大会战，硬化通村、通屯道路300公里以上。八、大力发展社会民生事业，努力构建和谐防城港着力保障和改善民生，提高社会事业发展水平，为人民群众提供更多更好的公共服务，不断提高民生福祉，促进社会和谐。提高社会保障水平。加快构建城乡一体化医疗保险体系，实现医疗保险制度从“3+1”模式向“2+1”模式转变。加强社会保险基金监管，推动社会保险机构整合，引导城乡居民参保续保。加强保障性住房建设和农村危房改造工作。积极扩大就业，新增城镇就业2.3万人。开展劳动力技能培训，促进农村劳动力转移就业。加大就业岗位开发，开展重点困难群体就业援助活动。扶持劳动者创业，引导和组织边民参与边境贸易3万人以上。创新人才工作机制，吸引更多国内外高层次人才落户防城港。大力发展科技事业。加大科技投入，推进发明专利倍增计划，实施知识产权强县(市、区)工程。以高新科技产业园为载体，引进大企业、大集团到我市建立研发中心，吸引区内外知名科研机构落户我市。加快构建多元投入的科技孵化体系，年内新建科技企业孵化器2家。鼓励社会力量兴办各类科技中介服务机构，促进科技服务业发展。优先发展教育事业。实施教育振兴行动计划和八大重点工程，开展“教育基础设施大提升”活动。抓好学前教育建设，新建5所乡镇幼儿园，在中心区新建一所自治区级示范性幼儿园。推动义务教育均衡发展，新建7所义务教育学校，加快市五中、六中等学校建设，逐步解决“大班额”问题。抓好市实验高中新校区建设和市高级中学扩建工程，打造一所高水平的自治区级示范高中。加快广西财经学院防城港校区二期建设，推进市理工学校新校区建设。争取引进一批名校名师和先进管理模式，不断提升教育水平。推进文化体育事业发展。以边海文化特色为主线，探索市场化模式办好国际海上龙舟节、京族哈节等传统节庆，打造特色文化品牌。抓好《十万大山的女人》等影视文艺精品创作。加强与东盟各国的文化体育交流。推动群众文体活动常态化发展，丰富市民文化体育生活。推进“国门书店”建设工程。加强村级公共服务中心、社区文化活动中心、村村通广播电视等一批基层公共文化设施建设。抓好文化下乡，实施农村社区公益电影放映工程。发展医疗卫生事业。全面推进创建自治区卫生城市工作。加快完善城市医院、社区卫生服务中心布局，建设中心区综合医院，加快金海湾、桃花湾社区卫生服务中心建设。投入700万元，为全市280多个村级卫生室配备医疗设备，提高基层医疗卫生服务水平。完善新型农村合作医疗制度，抓好新农合“一卡通”试点。推进公立医院改革。实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程。落实计划生育政策，推进诚信计生。强化社会治理。加强服务创新，提高社会治理水平，有效预防和化解社会矛盾。推进平安法治防城港建设，加强社会治安综合立体化治理，严厉打击重特大刑事犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。开展安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故。加强国防建设，强化国家安全工作，加强边海防联防联控，保持打击走私的高压态势。推进社会治理信息化建设，提高引导和应对网络舆情能力。创新信访工作机制，维护群众合法权益。加强生态文明建设。开展生态环境综合整治，落实主体功能区制度，加强红树林、十万大山、防城江等自然保护区及流域保护，强化水源地保护。深入开展环境安全隐患大排查大整治，加强港口粉尘治理，建成市区PM2.5自动监测系统。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设。深入开展“美丽家园·清洁乡村”活动，多渠道筹措和整合资金，健全常态化机制。加强垃圾分类处理，对生活垃圾实行减量化、资源化。加强农村环境综合整治，实施村屯绿化美化工程，条件好的村屯要率先进行“穿衣戴帽”，打造一批“美丽家园”示范村。实施为民办实事工程。筹措9.25亿元，实施城建、交通、水利、文化、卫生、安居、教育、生态、社保、平安等十大惠民工程建设。九、加强政府自身建设，不断提高行政效能深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，全面正确履行政府职能，提高科学管理水平，打造法治政府、服务型政府和廉洁政府。深化审批制度改革。深化重点领域和关键环节改革，推动改革创新取得新的突破。深化行政审批制度改革，简化审批流程，公开审批条件，减少审批数量，提高监管力度。抓好行政审批事项“接、放、管”工作。加快推进财税、金融、投资、价格等重点领域改革。探索试行负面清单管理，逐步建立新的投资准入管理体制。提高法治工作水平。加强法制建设，严格规范行政执法。推进政务公开，完善政务服务中心综合服务功能，提高行政透明度，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。加强政府执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动，以“七个提升”工作为抓手，全面提高政府执行力，切实解决群众反映的突出问题。以踏石留印、抓铁有痕的魄力，全力推动经济快速发展和社会各项事业全面进步，做到工作不落实不放过，项目不推进不放过，局面打不开不放过，民生不改善不放过。强化行政问责，促进公务人员履职到位、尽责到位。加强作风和廉政建设。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”的精神，加强自身建设，改进工作作风。精文简会，切实改进文风会风。规范公务用车管理，严格执行公务接待制度和标准，规范因公出国(境)管理。推进财政预决算公开。落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，营造风清气正的政务环境。各位代表!骏马奔驰千里路，港城腾跃万众心。我市正站在新的历史起点上，发展任重而道远，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，克难攻坚，改革创新，奋发图强，为加快实现“在全区率先发展、在沿海后来居上、迈入沿海开放城市第一集团”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2003年广西壮族自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表第九届自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 刚刚过去的2002年，是本届政府的届满之年。在这一年里，我区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央、国务院的正确领导、自治区党委的直接领导和全区各族人民的支持下，励精图治，振奋精神，扎实工作，较好地完成了自治区九届人大五次会议确定的各项任务，各项工作都取得了新成绩。初步统计，全年完成国内生产总值2437亿元，比上年增长10.3%；全社会固定资产投资835亿元，增长14.2%；外贸进出口总额24亿美元，增长 33.6%；实际利用外资6.85亿美元，增长18.9%；财政收入30O亿元，增长lO%；全社会消费品零售总额1026亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入7300元，增长10%；农民人均纯收入超过2000元，增长4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率7.0‰。 2002年的这些成绩，是在改革开放以来我区长期的工作积累，特别是十五大以来经济持续快速健康发展的基础上取得的。五年来，全区现代化建设的各个方面都取得了长足的进步，发生了深刻的变化。 综合经济实力进一步增强，经济运行的质量和效益明显提高。据统计，全区国内生产总值由1997年的1817.3亿元增加到2002年的2437亿元，年均增长8.5%；人均国内生产总值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年实现了翻两番的目标。财政收入由1997年的163.58亿元增加到2002年的300亿元，年均增长12.9%，占GDP的比重由9.0%提高到12.3%。财政支出由1997年的173.96亿元增加到2002年的402.32亿元，年均增长18.3%。综合经济实力的增强为社会事业和其他各个方面的发展提供了重要的基础和条件。 经济结构战略性调整取得重要进展，新的经济发展格局正在形成。产业结构日趋优化，三次产业结构由1997年的31.9：33.8：34.3转变为2002年的24.2：34.9：40.9。农业的基础地位得到加强，经济作物与粮食作物种植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色农业和优质高效农业发展加快，畜牧水产业比重逐年提高，主要农产品产量稳定增长。农业产业化经营取得新进展，现代农业示范园区建设初见成效，乡镇企业持续发展。工业整体素质明显提高，传统产业的改造提升取得积极成效。优势资源开发力度加大，高新技术产业发展加快。旅游、通信、交通、运输、商贸等传统服务业快速发展，新兴服务业加快成长。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步形成，非公有制经济在整个经济中的比重逐年提高。各地特色经济发展加快，优势经济带正在形成，区域布局进一步优化。 投资规模增势强劲，西部大开发取得重大进展。五年来，我们坚持中央确定的扩大内需的方针，抓住国家实施积极财政政策、发行长期建设国债及实施西部大开发的机遇，固定资产投资力度逐年加大，全面推进基础设施、产业开发和社会公益事业建设。全社会固定资产投资由1997年的479.8亿元增加到2002年的835亿元，五年累计完成投资3418亿元，年均增长11.7%，是我区历史上固定资产投资最多的时期。投资结构进一步优化，生产性投资增加。技术改造年投入首次突破100亿元。重点项目增多，五年间共实施自治区重点项目202项，总投资额2672亿元。桂林至北海、钦州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆铁路、桂林两江国际机场、南宁机场扩建、南宁至广州千吨级航道、防城港9—10号泊位以及南宁广州、南宁昆明大容量微波骨干光缆通讯干线网等一批重大基础设施项目胜利竣工。六景至兴业、桂林至梧州、百色至罗村口高速公路和南宁至友谊关高等级公路动工兴建，县县通二级公路工程和乡镇通油路工程进展顺利。全区公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一级公路由189公里增加到467公里，二级公路由1670公里增加到5315公里。通乡镇油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全区港口货物吞吐量由1997年的1958.2万吨增加到2002年的3450万吨。南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明显提高。沿海地区新建高标准海堤50公里，实现了零的突破。城市基础设施建设进一步加强，城市环境明显改善。1998年至2002年城市基础设施建设累计投入166亿元，是建国以来至1997年以前总投入的1.3倍。龙滩水电站、百色水利枢纽以及平果铝氧化铝二期等国家重点工程胜利开工。西南出海通道框架基本形成，西电东送基地建设全面启动。广西大学“211'’工程建设进展顺利，广西师范大学图书馆、区人民医院综合大楼、广西医科大学第一附属医院综合大楼及第二附属医院等大型社会事业、公益设施建设项目相继建成使用或基本完工。一批事关全局、影响走势、对全区经济发展和社会进步起关键性作用的重大项目的前期工作扎实推进。以退耕还林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理为重点的生态环境建设全面展开。五年实施退耕还林面积258万亩，造林面积1760万亩，建成沼气池134万个。自治区安排专项资金支持全区农村基层公共基础设施、乡村中小学、县乡卫生医疗防疫、村级图书室试点和乡镇文化站等建设，包括村民委员会和乡镇机关在内的办公、住房、道路、供电、供水等生产生活条件明显改善。投资额达20余亿元，建设内容包括24件实事、大小项目共18472项的边境建设大会战项目全面竣工，边境地区揭开了加快发展的崭新一页。 各项改革不断深化，对外开放水平继续提高。国有企业改革整顿取得突破性进展，国有企业三年脱困目标如期实现，全区规模以上工业企业自1999年以来一直实现盈利。柳微、柳钢、华锡、南化、南糖、贵糖、玉柴等一批骨干企业已基本建立现代企业制度框架。放开搞活国有中小型企业取得成效。农村各项改革进一步深化，双层经营体制不断完善，税费改革试点工作进展顺利，农产品流通体制改革步伐加快。自治区及地、市、县、乡(镇)机构改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府职能进一步转变。社会保障制度改革取得重要进展，企业基本养老、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。财税、金融、投融资、住房以及粮食流通体制等各项改革稳步推进。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。对外贸易取得新成绩，五年累计外贸进出口总额104亿美元，其中出口72.8亿美元；出口商品结构进一步改善，机电产品出口比重提高。利用外资保持一定规模，累计实际利用外资42.2亿美元。国际旅游业发展迅速，五年来共接待入境游客509万人次，创汇11亿美元，创各时期最好水平。对外交往领域扩大，各项交流日趋频繁。横向经济技术联合与协作进一步加强。 人民生活明显改善，总体达到小康水平。提前一年完成了“八七”扶贫攻坚计划。贫困地区茅草房改造基本完成，饮水难、行路难、用电难、收听收看广播电视难等问题基本得到解决，农村贫困发生率大幅下降。城乡人居环境明显改善，城乡居民居住面积分别由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自来水和燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积等大幅度提高，卫生基础设施建设得到加强，医疗、预防、保健服务能力得到提高。文化、体育基础设施建设取得新成绩，文化生活进一步丰富多彩。通过发展经济和不断加大财政转移支付力度，市地县财政供养人员年人均可用财力有了较大的增加，自治区对地市县的财力补助由1997年的44.5亿元增加到2002年的111.46亿元。就业和再就业工作得到加强，“两个确保”和“低保”得到较好落实。城乡居民储蓄存款余额由1997年的1013亿元增加到2002年的1737亿元。居民消费水平不断提高，人民生活总体上达到了小康。 环境进一步优化，促进发展的综合能力进一步增强。群众性精神文明创建活动深入开展，整个社会的思想道德水平、市场经济观念、对外开放意识和加快发展意识明显增强。科技与经济相结合迈出新步伐，科技对经济社会发展的贡献率有新的提高。基本实现九年制义务教育和扫除青壮年文盲，基础教育得到加强，适龄儿童入学率、巩固率有较大提高。高中阶段教育、中等职业教育和成人教育进一步发展。高等教育招生规模由1997年的4.67万人扩大到2002年的13.88万人。国土资源和环境保护工作得到加强，低生育率继续得到巩固。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业有新的发展。民政、统计、审计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、地震、测绘、气象、水文、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作整体推进。“三五”普法顺利完成，“四五”普法扎实推进，基层民主政治建设进一步加强，村民自治、村务公开、政务公开、厂务公开稳步推进。政府立法工作、行政执法工作进一步加强，依法行政水平有新的提高。五年间政府提请自治区人大常委会审议并颁布实施的地方性法规37件，政府制定并公布实施的行政规章36件。政府还制定了实施西部大开发、科技进步奖励办法和鼓励个体、私营经济发展等方面的一批政策性规定。纠正部门和行业不正之风力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入开展，打击严重刑事和经济犯罪、扫除“黄赌毒”和各种黑恶势力、与“法轮功”邪教组织斗争等取得新成效。整顿和规范社会主义市场经济秩序取得阶段性成果，安全生产形势有良好转机，处置地方金融风险取得明显成效。驻桂人民解放军和武警部队官兵在抢险救灾、促进地方经济发展和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作成效显著。所有这些工作都是现代化建设事业的重要组成部分，同时这些工作所取得的成绩，又从总体上增强了对经济社会发展的综合支持能力。 在取得成绩的同时，我区经济社会发展中也存在不少问题和困难，主要是：经济总量依然偏小，产业、产品竞争力总体上不够强，结构性矛盾比较突出，财源基础不够牢固；工业规模不大，质量效益和企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；市场体系尚不完善，市场化程度有待提高；农民收入增长缓慢，部分城镇居民生活困难，社会就业压力增大；安全生产隐患不少，重大事故时有发生；腐败现象依然存在，群众对一些地方的社会治安状况仍不满意，等等。这些，都与自治区人民政府许多方面的工作做得不够有关系。对此，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。 过去的五年，是我区经济持续稳定增长、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这五年，我们在前进的道路上，既有机遇，也有挑战；既有许多有利的条件，也碰到了许多困难和问题，成绩来之不易。实践证明，这些年我区贯彻党的路线、方针、政策和贯彻党中央、国务院的重大决策所采取的一系列措施是完全正确的。全区各级政府在实际工作的组织、指导上，始终注意把握了以下几个方面： 坚持以经济建设为中心，努力推进经济的持续、快速、健康发展。实现经济持续、稳定发展，不断增强综合经济实力，是全区人民的共同愿望。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，调动一切积极因素，千方百计把经济工作搞上去。坚持在发展速度、质量效益和结构调整相统一的基础上，实现经济的持续、快速、健康发展，不断增强全区综合经济实力。坚持以市场为导向，充分发挥优势，发展特色经济，努力走体现现代经济发展要求和自身特点的经济发展新路子，不断增强全区经济的综合竞争力。坚持积极稳妥的方针，妥善处理经济、社会生活中的各种矛盾和问题，有条不紊地推进各方面改革和发展。 正确处理当前和长远的关系，不断夯实经济稳定增长的基础。经济社会的发展，必须处理好当前和长远的关系。在这些年的工作中，我们十分注意既立足当年增产增收，又着眼于长远的发展，在确保年度任务完成的同时，努力从各方面不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础。高度重视经济社会发展中的长、中、近期规划和区域布局以及重大政策措施等基础性、前瞻性问题的研究，制定了全区“十五”计划、实施西部大开发规划、五大经济区发展规划、城镇化和工业化发展规划、旅游发展规划、农业产业化发展规划等一批总体规划和具体的实施方案，从宏观上把握和推进了全区的发展。加强水利、电力、交通、能源、通信等基础设施建设，不断优化经济社会发展的硬环境。积极推进经济结构的战略性调整，发展优势经济、特色经济，推进产业、企业和产品的升级，推进产业结构和其他方面结构的调整，不断强化促进经济持续、稳定、健康发展的产业基础。发挥科技第一生产力的作用，发展教育、文化、卫生、体育和各项社会事业，认真抓好计划生育，合理开发和节约使用各种资源，全面推进环境保护，以可持续发展能力的提高确保经济的稳定增长和社会的全面进步。 深化改革、扩大开放，不断增强经济社会的生机活力。改革开放是推进我区经济社会发展的强大动力，也是实现经济社会持续稳定发展的重要前提。这几年，我们坚定不移地贯彻中央关于深化改革的各项方针政策，不断完善社会主义市场经济体制，注意用改革的办法推进发展，不断增强发展的生机与活力。正确处理改革、发展与稳定三者之间的关系，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机地统一起来，稳妥地推进改革，有效地促进发展。坚定不移地贯彻执行对外开放的基本国策，对外开放与对内开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，不断扩大同国内外各地区的经济技术和其他各方面的交往与合作，积极到竞争、开放的市场中去组织生产要素，努力促进经济的发展和社会的进步。 坚持依法治桂战略，提高工作的法制化、制度化、规范化水平。依法行政是社会主义民主政治建设的重要方面，也是社会主义市场经济对政府工作的基本要求。这几年，我们坚持深入开展普法教育，努力增强干部群众的法律意识。加强行政立法工作，加快建立并逐步完善适应社会主义市场经济、具有地方特色的行政法规体系。加强行政执法工作，依法行政，不断提高执法水平。坚持标本兼治、打防结合，创造良好的社会治安环境。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，加强与工、青、妇、民主党派、工商联及社会各界的沟通和联系，努力扩大基层民主，不断推进政府工作的法制化、制度化、规范化。 努力改进作风，在工作的落实上下功夫。根据党中央、国务院和区党委关于从严治政、廉洁从政的要求和部署，在1998年5月召开的本届政府第一次全会上，我们提出：要按照“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的要求，加强政府自身建设。五年来，我们一直按照这一要求来开展政府工作。我们始终注意用党的基本路线统揽全局，努力把握好政府工作的原则和方向。坚定不移地从政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，确保党中央、国务院的政令畅通和各项工作部署的落实。认真把区党委的总体思路和工作目标具体化，确保党委的重大决策在政府工作中得到有效实施。在实际工作中，注重实效，力戒虚浮，努力做到思想求实、作风务实、工作扎实，多办实事。坚持群众路线和民主集中制原则，注意民主决策和科学决策，努力提高决策的质量和水平。坚持廉洁自律，从严治政，努力以良好的政风取信于民。 各位代表，本届政府五年任期已满。在这五年时间里，自治区人民政府的工作得到了全区各族人民和社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表第九届自治区人民政府，向全区各族工人、农民、知识分子、干部、驻桂人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心帮助我区各项建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、深入贯彻党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。自治区第八次党代会作出了实现富民兴桂新跨越的战略决策，明确提出：到2005年，要全面完成“十五”计划，国民经济增长速度高于全国平均水平，经济质量和效益明显提高，综合经济实力明显增强，人民生活向全面小康迈进；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，综合经济实力再上一个新台阶，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民的小康生活更加宽裕；到建党一百年时，国民经济更加发展，各项制度更加完善，人民生活水平进一步提高，并加快向富裕生活迈进；到建国一百年时，实现邓小平同志提出的第三步战略目标，基本实现社会主义现代化。根据党的十六大和自治区第八次党代会精神，区党委八届三次全会对加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出了具体部署。今后一个时期的政府工作，就是要全面贯彻十六大精神和区党委的总体部署，把加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的各项工作落到实处。 (一)大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展 加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，必须大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展。我区优势很多，潜力很大，具备加快发展的优势和条件。要紧紧抓住本世纪头二十年这个可以大有作为的战略机遇期，在不断提高国民经济整体素质和效益的基础上，力争经济发展速度高于全国平均水平，并保持一个较长的快速增长期。为此，必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统揽全局、指导工作；坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；始终保持昂扬奋发的精神状态和求真务实的工作作风，凝聚全区各族人民的智慧和力量，共同为实现加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目标和任务而努力奋斗。 (二)夯实基础，强化支柱，扎实推进跨越式发展目标的早日实现 实现经济社会的跨越发展，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开创性地推进各项工作。坚持在调整中提高，在创新中发展，走出一条速度快、结构优、效益好、后劲足、竞争力强的经济发展新路子。为此，要紧紧抓住全面实施西部大开发的机遇，不断夯实跨越式发展的基础。进一步加大力度，推进经济结构战略性调整，加快产业、产品的优化升级。深入调查研究，认真规划论证，大力抓好一批事关发展全局的重大项目的布局和建设，努力扩大投资规模，增强发展后劲。加强农业基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进、培育和发展制造业，增创产业竞争优势，加快工业化进程，走新型工业化道路。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，增强企业竞争能力。依托优势资源，发挥比较优势，高起点发展新的优势产业，培育和壮大优势产业群。构建具有区域特色的服务业，提高服务业的发展水平。积极推进大交通、大流通与电子商务的融合，加快发展现代物流业，加快建设一批联系东南亚、辐射我国西南及其他地区的现代物流中心。做大做强旅游业，加快建设一批旅游精品项目，增强旅游的支柱产业作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加快城镇化进程，壮大县域经济。 (三)完善布局，优化环境，努力拓宽跨越式发展的空间 实现经济社会的跨越式发展，必须完善生产力布局，优化经济社会发展的环境，促进市场要素的高效配置。为此，要更加密切五大经济区之间的经济联系，进一步形成优势互补、互相涵盖、特色鲜明的区域经济发展的新格局。通过市场纽带，依托现代交通网络，发挥中心城市的作用，以线串点、以点带面，重点加快开发沿海地区、中心城市、沿边和邻周边省地区、交通主干道沿线地区、优势资源富集地区及国家大型重点骨干企业所在地区，形成围绕中心城市布局的城市经济圈，以及沿海、沿边和沿交通主干线布局的产业经济带。继续加强交通基础设施建设，进一步完善西南出海通道，加快构建经我区连接东南亚的国际大通道，努力把我区构筑成为中国走向东南亚的重要的桥梁和基地。加快完善出海、出边、出省综合交通运输网络，促进各种生产要素的集聚和流动。加快西电东送基地建设，加强农业和农村基础设施建设，加快城市基础设施建设，为实现我区经济社会跨越式发展构建良好的基础环境。进一步制定和完善促进开发开放、加快发展的政策措施，整顿和规范市场经济秩序，建立和健全社会信用体系，建设优美、安全的人居环境，努力改善软环境，不断增强经济社会跨越式发展的综合支持力。 (四)深化改革、扩大开放，不断优化跨越式发展的体制环境 实现经济社会的跨越式发展，必须深化改革、扩大开放，加大经济体制改革的力度，努力推进市场化进程。为此，要改革国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产管理体制和方式，实现国有资产的保值增值。进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业的体制创新、技术创新、管理创新和结构优化，建立和完善现代企业制度。通过市场引导和政策引导，培育和发展一批具有国际竞争力的企业集团和著名品牌。健全现代市场体系，完善市场运行机制。推进投融资体制改革，培育多元投资主体。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进事业单位管理体制改革。坚持对内开放与对外开放、“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程。采取积极有效措施，引进外资和国内资本，引进跨国公司和国内大企业，扩大外商直接投资规模。实行市场多元化战略，推进外贸经营主体多元化。坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力扩大商品和服务贸易。支持和引导有条件的企业“走出去”，培育形成一批有实力的跨国企业，促进企业生产经营国际化。充分发挥我区优势，抓住我国加入世贸组织的机遇和我区近临东盟自由贸易区的有利条件，进一步加强与东南亚各国在经贸、文化等领域的合作。南北钦防沿海地区要增创优势，发挥对外开放的龙头作用。我区兼具东部、西部省区的双重属性，要全面加强同各兄弟省区市的联合与协作。 (五)实施科教兴桂战略，为跨越式发展提供科技人才支撑 实现经济社会的跨越式发展，必须更多地依靠科学技术，充分发挥第一生产力的作用。为此，要大力实施科教兴桂和人才战略，激发生产力发展的巨大潜能，培育支持经济社会跨越式发展的科技创新和人才支撑体系。把教育摆在经济社会发展的全局性、基础性、先导性地位优先发展，大力推进普及九年制义务教育，全面实施素质教育，积极发展高中、高等教育和职业、成人教育，鼓励、支持和规范民办教育健康发展，形成九年义务教育牢固、院校学科结构合理、多元办学体系完善、各类人才辈出的新的教育局面。推动学习型社会的形成，为公民素质的全面提高提供教育保障。大力推进科技进步和创新，积极发展先进生产力。努力在电子信息、生物工程、精细化工、新材料、环保技术等领域实现自主创新和产业化，掌握核心技术，带动我区技术创新能力的提高。对推动产业升级的共性、关键性及配套技术进行攻关和推广应用。继续实施以产品创新为核心的创新计划。推进科技体制改革。创新用人机制和分配激励机制，加快人才的市场化配置进程。加强计划生育依法管理，加大生态建设和环境、资源的保护。加强思想道德建设，发展文化、卫生、体育等社会事业，以先进文化支持和促进经济社会的跨越式发展。 (六)进一步加强民主法制建设，为跨越式发展提供法制保障 实现经济社会跨越式发展，必须坚持和完善社会主义民主，不断优化我区经济社会发展的法制环境。为此，要加强法制宣传教育，增强全社会的法制观念和提高全民的法律素质。各级人民政府要自觉地接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，大力推进决策科学化、民主化进程。进一步丰富民主形式，推进和完善村务、厂务、政务公开，扩大公民对公共事务管理的有序参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治机制和城市居民自治。加强对行政司法工作的监督，抓好行政司法队伍的建设，提高依法治桂水平。 加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，是庞大的系统工程，是历史性的战略任务。必须按照自治区第八次党代会和区党委八届三次全会的总体部署和要求，认真规划，精心组织，积极、稳妥地推进，有计划、分阶段地实施和实现。 三、2003年工作的建议 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好2003年的工作，具有十分重要的意义。为此，对2003年的工作提出如下建议： (一)认真贯彻中央和全区经济工作会议精神，努力实现全区经济的进一步稳定增长 综合考虑多方面的因素，建议2003年我区国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长8%，财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长9.6%，外贸出口增长9%，实际利用外资增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.95‰以内。实现上述目标，必须认真贯彻中央经济工作会议确定的扩大内需方针及其他一系列政策和原则，坚持区党委关于经济工作的一系列决策和思路，坚持实践证明是正确有效的指导方法和作风。要正确处理好速度、效益和结构的关系，大力调整优化经济结构，加强农业基础，加快工业化和城镇化步伐。在抓好发展的同时，抓好就业和再就业工作，提高人民生活水平。在抓好经济建设的同时，抓好各项社会事业的发展。在抓好当年发展的同时，着力构建促进经济持续、稳定增长的机制和基础，不断增强发展后劲。 要继续推进经济结构的战略性调整。巩固和加强农业的基础地位，促进农村经济增长和农民增收。搞好优势农产品布局，引导特色农作物向优势产区集中，把优势农产品做大做强。进一步调整种植业结构，大力开发高附加值的特色产品，积极发展优质稻和名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业以及高产高糖甘蔗。优化养殖结构，发展瘦肉型猪、优良草食动物、奶水牛、名优水产品，进一步提高畜牧水产业的比重。加快林业产业发展，抓好退耕还林工作，在搞好生态林建设的同时，发展有利于农民增收的经济林。积极推行农业标准化生产，抓紧制定、修订农产品地方标准，制订生产技术规程，加快农产品质量安全检验检测体系和认证体系建设，加强农产品质量安全监督管理，努力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量水平，增强农产品竞争力。年内自治区和各地都要抓一批标准化生产试点。大力培育和扶持产供销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，围绕优势农产品，开工建设一批重要农产品加工项目，发展规模加工，延长产业链，增强龙头企业对发展农产品的带动能力和对农村经济的辐射力，努力提高农业产业化经营水平。积极稳妥地推进农村专业合作经济组织和各种协会的建设，提高农民的组织化程度。强化以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系，按照市场经营模式建设好现代农业示范园区，加快农产品市场体系建设，帮助农民按照市场需求进行生产和经营。着力于发展劳动密集型产业，发展农产品加工业和农村服务业，抓好经济综合开发示范镇和重点镇建设，促进乡镇企业和农村服务业向小城镇集中，积极促进农村富余劳动力转移。加强农业和农村基础设施建设，继续抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以沼气为重点的农村生态能源建设，以及农村教育、卫生、广播电视等社会事业的建设，进一步改善农村生产生活条件。继续执行减轻农民负担的各项政策规定，进一步减轻农民负担。走新型工业化道路，努力推进工业经济的较快增长和效益的进一步提高。切实加强企业生产经营管理，继续加强经济运行的监测、预测和预警工作，强化企业的内部管理，进一步巩固和扩大企业改革整顿成果，抓好企业扭亏增盈工作。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加强企业信息化建设，推进技术、产品和管理创新。培育和发展新的消费群体，扩大产品的市场容量。加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，制定产业导向政策和重点技改项目、技术创新项目导向计划，重点改造提升制糖、有色金属、机械、水泥、钢铁、医药、烟草工业等，重点抓好能带动产业发展的大项目和促进农副产品深加工产业化发展的项目，加快市场急需产品的技术改造力度。加快优势资源开发，培育和发展新的工业经济增长点，抓好铝工业、汽车机械、林浆纸一体化以及水电、食品、医药、石化工业等新的支柱产业建设。加快南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区的发展，加快沿海工业园区和柳州新工业园区等工业园区的建设，推进电子信息、生物工程、新材料等一批高新技术产业化项目建设，加快高新技术产业发展。进一步拓展空间，大力发展服务业特别是现代服务业。积极发展现代物流业，规划并逐步推进南宁、柳州、防城港、玉林等地物流业的建设，培育发展一批中小型物流企业。完善全区旅游开发布局，加强重点旅游景区景点建设，抓好特色旅游项目开发和旅游促销，扩大旅游对外开放。继续积极引导、规范和促进新兴服务业的发展，积极发展房地产业和物业管理，加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等服务业，进一步发展信息、会计、监理、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业，大力发展社区服务。 (二)进一步加强基础设施、产业开发和社会发展项目建设，努力扩大投资规模 保持我区固定资产投资规模不断扩大和投资效益不断提高，是使我区经济保持一个较长的快速增长期的重要措施。要更新观念，强化市场意识和效益意识，更多地运用市场的办法筹措和运作建设资金。围绕我区的重点发展方向，进一步培育壮大投资主体，加快投资主体多元化，努力拓展投资的承载空间。充分把握好明年国家继续发行建设国债并向西部地区倾斜的政策，积极争取国债资金支持。发挥优势，改善投资环境，大力吸引国内外资金投入我区优势资源产业开发和基础设施建设经营。统筹规划、改进方式、加强管理、提高效益，进一步管好用好政府性投资。进一步优化投资布局，调整投资结构，确定投资重点，集中力量推进一批关系我区经济发展全局的关键性重大项目建设。 继续加强基础设施建设。建成六景至兴业高速公路和钦州港二期工程。加快推进龙滩水电站、百色水利枢纽工程、水任至南宁和南宁至友谊关高等级公路、桂林至梧州和百色至罗村口高速公路建设。继续推进县际二级公路和乡镇通油路工程。加快南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等重点防洪城市和沿江重点城镇的防洪工程建设。梧州市东区防洪堤工程上半年一定要确保竣工。退耕还林工程要加快推进，并进一步扩大范围和规模。积极落实建设条件，新开工建设北海电厂、全区县城电网建设与改造工程等一批项目，力争新开工建设洛湛铁路广西段、长洲水利枢纽等项目。深化对沿海港口大能力泊位和深水航道的规划和建设的研究工作。 积极支持产业发展项目。竣工投产或部分投产平果铝氧化铝二期、南宁烟草制丝技改等一批重点工程；加快柳江造纸厂全漂白化学竹浆等在建工程建设；新开工平果铝电解铝二期工程、桂西氧化铝一期工程、玉柴年产十万台柴油机项目、贵糖公司生活用纸技改工程、水牛奶业综合开发等一批重点项目；力争开工沿海大型纸浆厂等一批重大产业发展工程。 合理安排社会发展项目。继续加强广西大学“211”二期工程建设，抓好南宁国际会展中心、广西疾病预防控制中心、广西民族学院教学大楼、广西科技大厦、广西民族博物馆、自治区图书馆改扩建等一批教育、卫生、文化公共设施及公检法等方面在建和新开工的社会发展项目，继续加强农村基层公共设施建设，逐步完善提升社会设施水平。在符合国家产业政策、有利于结构调整和有市场、有效益的基础上，各地也要努力争取上一批重点项目，以拉动当年经济增长并积蓄发展后劲。进一步加强和完善投资与项目管理，强化重大项目建设的宏观调控，保证项目建设的顺利推进。着眼于增强发展后劲，进一步加强项目前期工作，重点支持一批事关全局的重大项目前期工作。继续深化投融资体制改革，进一步简化审批程序。全面落实西部大开发政策措施，营造良好的投资和项目建设环境。 积极稳妥地推进城镇化建设，以优化布局、完善功能、改善环境、提高经济社会承载能力为重点，引导各种生产要素向城镇聚集。加强以中心城市和自治区重点镇总体规划的修编为重点的城镇规划工作，加快中心城市的城市基础设施建设，开工建设南宁江北东堤和西堤堤路园工程、柳州市东区基础设施一期工程、广西师范大学三里店校园扩大工程、北海银滩旅游区(中区)改造工程和梧州东区江滨骑楼城工程，加强玉林、贵港、钦州、防城港和百色、河池、贺州、来宾、崇左新建地级市的城市基础设施建设。积极探索适应市场经济要求的建设资金运作方式，逐步完善多元化的城镇建设投融资机制，落实自治区加快推进城镇化进程的各项政策措施，努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。继续发展五大经济区的特色经济，积极推进城市经济圈和产业经济带发展，进一步优化生产力布局。 (三)进一步深化改革、扩大开放 2003年，要按中央的统一部署，积极稳妥地推进几个方面的改革。一是深化农村经济体制改革，包括农村税费改革、粮食流通体制改革和农业产业化经营的深化。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。要总结我区近年来企业改革整顿的经验，巩固其成果并进一步深化改革。要按照中央的统一部署和统一政策，推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。三是支持金融机构加强金融监管、推进国有商业银行的综合改革和深化农村信用社改革。要继续防范和化解金融风险。金融机构要加强和改进对经济的支持。四是深化行政管理体制改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极发展电子政务，2003年要进一步建立并逐步完善全区党政机关电子政务网建设。同时，要积极稳步推进财政改革，着力构建公共财政。继续深化社会保障体制改革，完善养老、失业、医疗和城镇居民最低生活保障制度等。全面落实加快个体、私营经济发展的各项政策，进一步提高非公有制经济的比重，优化我区的所有制结构。 积极有效地利用外资，扩大利用外资规模。进一步放宽市场准入，加快推进优势资源开发和高新技术领域的对外开放，逐步放开基础设施和服务业等领域。把更多更好的大项目通过多种方式招商引资。进一步改革招商方式，改进招商服务，抓好招商的跟踪落实，提高招商的效率。做好基础工作，更多地吸收、使用外国政府贷款、国际金融机构资金和各种社会团体资金。进一步改进对外商的服务，加大工作力度，全面推进投资软环境的改善。2003年，要采取有效措施进一步优化出口商品结构，把加大工业结构调整、促进企业技术改造及产品的升级换代，同建立出口商品基地结合起来，为扩大机电设备和高新技术产品出口作扎实的基础工作，扶持一批重点生产企业，建设成为外贸出口生产基地。结合农业示范园区的建设和农村经济的结构调整，支持优质农产品出口。在继续巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场；采取切实有效措施，大力发展加工贸易，争取更多的加工贸易企业落户广西；认真研究并运用好国家鼓励出口和调整进口的各项政策，支持外贸进出口增长。继续实施“走出去”战略，促进区内产业结构调整，扩大货物和劳务出口。 (四)认真抓好扩大就业、社会保障和增收节支工作 认真把就业和再就业工作作为宏观经济调控的重要目标，列入对各地经济工作的考核内容。坚持立足于发展经济解决就业问题，拓展就业领域，增加就业渠道。积极发展劳动密集型产业，特别是大力发展服务业、中小企业和个体私营经济，重点开发非公经济、非农产业和社区、家政等新型服务业的就业岗位。认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施。鼓励自谋职业和自主创业。积极支持农村劳动力合理和有序的劳务输出。要重视做好下岗职工的安置和再就业工作。强化对就业和再就业工作的管理，加快建立统一、规范、开放的劳动力市场，强化对劳动力中介市场的监督和管理。完善就业服务体系，加强就业和再就业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实做到应保尽保。认真落实优抚安置政策，进一步建立和完善社会救助体系，特别关注弱势群体的生活，切实保障社会特殊群体和特团家庭的基本生活。加快农业和农村经济的发展，加大扶贫工作力度，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。切实落实各项社会保障政策，保障低收入者的收入，巩固确保工资及时足额发放的成果。 我区财力稳定增长的机制尚未形成，财政入不敷出的状况在短期内不可能得到根本改变。因此，增收节支对于我区而言具有特别重要的意义。要把建设支柱财源、优化财源结构的工作放在突出的位置。大力发展支柱产业、优势产业，增加经济总量，提高经济增长的质量和效益，夯实财政收入稳定增长的基础。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，强化税收征管，严禁各地各部门擅自出台优惠或变相优惠的税收政策，坚决制止擅自批准减税、免税、缓税和先征后返政策，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税。加强税收基础工作，提高税收征管水平。逐步增强自治区财政的宏观调控能力。进一步调整支出结构，确保政权运转、工资发放、社会保障支出和法定支出。强化预算管理，严格预算执行，坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费。大力压缩一般性支出，特别是把会议费、招待费、差旅费等支出中不合理的部分减下来。加大对财政收支的监督力度，加强财政内部的监督和管理，促进财政增收节支。坚持财政“分级管理、分灶吃饭”的原则，提高各级政府依法理财的积极性。 (五)努力发展各项社会事业，提高可持续发展能力 继续优化教育结构，合理配置教育资源，全面实施素质教育；加强基础教育，巩固“两基”工作成果；加快发展高等教育；大力发展职业教育，加强民族教育。切实抓好促进科技与经济结合的工作，加强科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体，加快重大科技成果的推广应用和产业化进程。高度重视人才资源开发，充分调动现有人才的积极性，加快人才的市场化配置进程，引导人才合理流动；积极构筑人才小高地，着力培养一批学科带头人。加快建立新型城镇医疗卫生服务体系，健全农村卫生服务网络，做好控制重大疾病和预防保健工作，提高全民健康水平。积极发展体育事业，增强人民体质，提高竞技体育水平。加强文化基础设施和基层文化建设，实施精品工程，进一步规范文化市场，加强网络管理，积极发展文化事业和文化产业。加快发展广播电视事业。努力创新计划生育工作机制，稳定低生育水平。依法保护国土资源，提高国土资源规划、管理、保护与合理开发利用的水平，强化市场对资源配置的基础性作用。加大生态建设和环境保护的力度，继续推进绿色工程，加大石漠化治理力度，认真做好城市、重点流域和区域的环境保护。 (六)加强民主法制建设，切实维护社会稳定 认真实施“四五”普法规划，进一步增强全社会的法制观念和干部群众的法制意识。加强行政立法和行政执法工作，进一步完善与社会主义市场经济、世贸组织规则相适应的地方性法规规章，强化以监督行政执法责任为重点的政府法制监督，加大行政复议工作力度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取人民政协的意见；巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，加强城市社区民主建设，继续推行村务、乡镇政务和厂务公开；改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化、制度化水平。加强各级政府自身建设，努力建设高效廉洁政府。加大反腐倡廉力度，努力从源头上解决腐败问题。 进一步维护社会稳定，强化社会治安综合治理。突出重点，继续深挖黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫等多发性犯罪；防范和打击经济犯罪，依法调节社会经济关系；努力化解各种人民内部矛盾和纠纷，推进法律援助，不断完善及时反映社情民意的机制。 继续整顿和规范市场经济秩序，把集中整治与制度建设结合起来，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的方法和途径，标本兼治，着力治本。逐步建立健全社会信用体系，建立覆盖全社会的企业和个人信用档案，发挥行业协会的自我约束作用，运用信息化手段对市场主体进行有效的服务、监督和管理。继续整顿和规范建筑市场、房地产市场和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等违法犯罪活动。深入开展以进一步完善法律法规和行政执法体制为重点的专项整治，加大对食品、药品、农资等商品市场秩序的整治力度。全面贯彻落实《安全生产法》，继续组织开展以矿山、危险化学品、道路交通为重点的专项整治，突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的整改和监控，加强危险化学品生产、经营、储运、使用和废弃物处置各个环节的安全监管。加快制定安全生产配套法规、规章，推进安全生产法制建设，加强企业安全生产基础工作，增强职工安全生产意识。 各位代表，当前，我区的各项工作正呈现良好的发展态势，具备了加快发展的条件。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区党委确定了实现富民兴桂新跨越的发展目标，为我们进一步指明了前进的方向。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结拼博，开拓前进，为加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2005年广西壮族自治区政府工作报告

  (2005年1月20日 陆兵)各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。2004年工作回顾2004年是我区经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，自治区人民政府和全区各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家加强宏观调控的政策措施和自治区党委的决策部署，努力克服禽流感疫情、洪涝灾害、50多年罕见的干旱和煤电油运供求紧张等困难，改革开放和现代化建设取得新成就，较好地完成了自治区十届人大二次会议确定的目标任务。—“三突破”目标全面实现，全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十五”计划目标。初步统计，全年全区生产总值突破3000亿元，达到3320亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%；财政收入突破400亿元，达到403.68亿元，增长18.2%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额突破100亿元，达到121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。—首届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会成功举办，对外开放进入新阶段。我区在中国-东盟自由贸易区中的重要地位进一步确立，在国内外的知名度明显提高。初步统计，全年合同引进区外境内资金超过1100亿元，增长36%；实际到位资金250亿元，增长1.3倍；外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，其中出口24亿美元，增长21.6%，超过预期目标。—工业经济快速发展，三次产业全面增长。初步统计，全年完成工业增加值1045亿元，增长17%，增幅创1995年以来新高，工业对经济增长的贡献率超过45%；第一产业增加值811亿元，增长5.4%；第二产业增加值1288亿元，增长17.1%；第三产业增加值1221亿元，增长10.6%。—就业超过预期目标，人民生活水平有新提高。初步统计，全年全区城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标内；城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，农民人均纯收入2300元，增长9.5%，均超过预期目标；社会消费品零售总额973.4亿元，增长13.5%，超过预期目标；人口自然增长率7.2‰，控制在预期目标内。—社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全区经济繁荣，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。这些成就，标志着我区经济社会发展跃上了一个新台阶，经济运行正处在近10年来最好时期，进一步增强了全区各族人民继续前进的信心和勇气。2004年，我们主要做了以下八个方面的工作： 第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，制定、落实促进县域经济发展的政策措施，加强对县域经济发展的指导和扶持，县域经济实力不断增强，全年89个县域单位生产总值增长12.5%左右。突出抓好粮食生产，落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，粮食种植面积比上年增加21.9万亩，尽管遭受严重的干旱和洪涝灾害，粮食总产量仍达到295亿斤，与上年基本持平。种植业优势产品区域布局调整取得新成效，优势产品规模不断扩大，生产区域更加集中。水产畜牧业保持较快增长，全年水产畜牧业产值完成597亿元，增长7.4%，占农林牧渔业总产值的比重达46.2%，比上年提高1.7个百分点。农业产业化经营稳步推进，龙头企业逐步壮大，农村合作经济组织健康发展，产业化经济组织带动农户增收的能力明显提高。及时开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农民增收约16亿元。加大水利和农村基础设施建设投入，完成水库除险加固74座、渠道防渗825公里，恢复和新增灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里，新建沼气池35万座，沼气入户率比上年提高4.4个百分点。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱灾害造成的损失降到最低限度。抓好动物防疫工作，取得了阻击高致病性禽流感疫情的重大胜利。第二，强化工业主导地位，结构调整取得新进展。突出抓好优势产业和强优企业的技术改造，全年完成技改投资199亿元。优势产业对工业增长的支撑力增强，制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的56.8%，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的75.1%。建立培育强优企业激励机制，推进强优企业发展壮大。柳州钢铁(集团)公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入超过100亿元，另有3家企业超过50亿元，3家企业超过30亿元。强化对经济运行的协调和管理，加强与铁路、电力等部门的衔接，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约。铝工业、林浆纸一体化产业、沿海重化工业等新优势产业的培育工作取得积极进展。以工业化推进城镇化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行业的市场化进程，城市功能进一步完善。调整优化发展第三产业。旅游业加快发展，全年国内旅游人数增长22.2%，入境旅游人数增长74.4%，旅游总收入增长24%。批发零售业、餐饮业、交通运输业、邮电业、仓储业得到进一步优化和发展。房地产业、现代物流业、金融服务业、会展业、信息咨询业、卫生体育保健业、科技服务和社区服务业等发展势头较好。第三，认真落实国家宏观调控政策措施，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。切实把工作的着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上，坚持有保有压，在整治土地市场、清理开发区的同时，调整投资结构，加大对农业、基础设施、优势产业和社会事业的投资力度。全年全社会固定资产投资完成1254.86亿元，增长27.1%。新开工规模以上项目6628个，其中工业项目2000多个。自治区统筹推进的239项重大项目有216项开工，开工率达90.4%。沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。铁路建设一揽子计划开始实施。龙滩水电站、百色水利枢纽等在建重大项目加快推进。水任至南宁、黄沙河至全州高速公路建成通车，合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目建成投产，平班水电站、乐滩水电站、北海和田东火电厂等项目实现部分投产。年内新增和扩建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二级公路460公里、万吨级泊位3个、发电装机容量168万千瓦、钢年生产能力100万吨、水泥年生产能力316万吨、城市日供水能力42万吨。第四，加快推进各项改革，发展活力进一步增强。继续推进国有企业改革。一批大中型企业按上市的要求进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。国有中小企业产权制度改革取得新进展，完成改制307家，正在改制386家。国有资产管理体制改革加快推进，组建自治区和各市国有资产监督管理部门，初步解决国有资产出资人问题。出台支持鼓励非公有制经济加快发展的政策，全年全区非公有制经济增长13.1%，非公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的53%。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，全区农民负担的农业特产税、农业税比上年减少10.01亿元，减幅为55.7%。积极稳妥地推进财税、价格、出口退税、科技、文化、卫生等其他各项改革。第五，举全区之力办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，对外开放取得重大突破。加强对博览会的组织协调，突出抓好相关基础设施和服务体系建设，做好招商招展、宣传推介、安全保卫等工作，各级各部门密切配合，齐心协力，把博览会办出了水平、办出了特色、办出了成效。博览会商品贸易累计交易总额10.84亿美元；签订涉外合作项目129个，总投资49.68亿美元；签订国内合作项目102个，总投资额485.4亿元。加大招商引资工作力度，积极推进区域合作。把加强两广合作作为参与泛珠三角区域合作的重点，签署了全面加强两省区合作协议，双方共签订105个有代表性的经贸合作项目，总投资额498.6亿元。“百企入桂”工作进一步推进，一大批外省市民营企业、上市公司进入我区投资兴业。加快发展对外贸易，外贸进出口较快增长。第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。加紧推进第二轮创新计划，加强以企业为主体的技术创新体系建设，加快高新技术产业开发区建设，积极扶持民营科技企业，做好科技服务“三农”工作，科技与经济结合更加紧密。实施农村教育“312工程”，“两基”攻坚开局良好，教育结构调整取得成效，各级各类教育协调发展。出台人才引进、培养政策，启动人才小高地建设，人才队伍建设迈出新步伐。进一步健全和完善公共卫生体系，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系建设得到加强，重大疾病预防控制工作取得较好效果；抓好新型农村合作医疗试点工作，农村卫生服务条件有所改善。文化精品工程深入实施，群众基层文化活动更加活跃，文化事业和文化产业健康发展。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，在奥运会、残奥会、全国农运会等重大赛事上取得了好成绩。推进广播电视设施建设，整合广播电视网络。加强出版物管理，繁荣新闻出版事业。重视社会科学研究，发挥决策咨询作用。扎实开展人口和计划生育工作，形成综合治理人口问题的良好局面。进一步加强资源、环境和生态建设工作，全区实现耕地总量动态平衡，环境质量总体保持稳定。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。第七，做好就业和社会保障工作，人民生活得到改善。推动就业再就业政策措施的落实。加大再就业资金投入，全年全区共筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金4.93亿元。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金100%做到按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大。全年共筹集城镇低保资金4.53亿元，做到了应保尽保。建立了农民工工资保障金制度、工资支付预警机制和监测制度，做好农民工工资的清欠工作，到2004年底，已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。农村五保村建设得到加强，建成3800多个五保村，解决了50000多个五保对象的住房难问题，全区25.8万五保对象最低生活得到保障。实施扶残安居项目，解决了1350户无房、极度危房残疾人住房问题。实施“明天计划”和“万人康复计划”，为1000多名残疾孤儿和10000多名贫困残疾人提供康复治疗救助。加强城乡基础设施、普通商品住房和经济适用住房建设，居民居住环境进一步改善。新阶段扶贫开发工作深入开展，东巴凤三县基础设施建设大会战项目基本完成，贫困地区群众生产生活条件继续改善。全力做好抗灾救灾工作，发放救灾款1.44亿元、救济粮3.12万吨，救济268万人。严厉打击各种扰乱市场秩序行为，开展食品安全专项整治工作。认真落实安全生产的各项规章制度，各类事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展严打斗争和治安整治，进一步加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。第八，加强政府自身建设，行政能力得到提高。顺利完成新一轮政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。积极推进政企分开，自治区直属企业与原主管行政机关脱钩工作稳步推进。深化行政审批制度改革，认真组织实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其实施主体，提请修改或废止的地方性法规53件、政府规章62件，取消我区自行设定的行政许可项目197项，精简幅度达80%。加强政府立法工作，完成了3件地方性法规的起草和2件政府规章的起草和审议。强化执法监督，依法行政水平进一步提高。在自治区人民政府各部门中开展政务环境评议评价活动，政务环境进一步优化。加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍建设得到加强。各位代表，刚刚过去的一年，在困难超出预料的情况下，我区能够实现生产总值、财政收入和规模以上工业企业净利润“三突破”，博览会和商务与投资峰会成功举办、县域经济加快发展、招商引资成效显著，三个文明同步推进、软硬环境同步优化、各项改革同步深化，成绩确实来之不易。这是在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们有几点经验体会：一是必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求做好各项工作，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，切实加强经济社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展；二是必须坚定不移地以发展为主题，千方百计加快发展，努力保持较快的经济增长速度；三是必须坚定不移地以经济结构调整为主线，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；四是必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力，拓展发展空间；五是必须坚定不移地以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。这些经验体会，对做好2005年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固；煤电油运供求矛盾依然突出，对经济发展制约较大；国有企业改革进展不够快，非公有制经济占国民经济比重较小；粮食和副食品价格、原材料燃料动力购进价格、农业生产资料价格上涨较快，对低收入居民生活、企业效益和农业生产投入等产生了不同程度的影响；就业再就业压力较大，部分城乡居民生活困难；重大安全生产事故时有发生，群体性事件还较多等。对这些困难和问题，我们将增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高的问题，我们也要高度重视，努力加以改进。 2005年主要任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，认真执行国家宏观调控政策，抓住当前有利时机，保持经济快速发展的良好态势，着力推进改革开放，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2005年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右；财政收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长17%左右；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；人口自然增长率控制在8.76‰以内。2005年的主要预期目标，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，经过努力可以实现。关键要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，在宏观调控中千方百计加快发展。在实际工作中，更加注重做好“三农”工作，促进农村经济社会全面发展；更加注重强化工业主导地位，推进经济结构调整和经济增长方式转变；更加注重加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，夯实发展基础；更加注重改革开放，增强经济发展动力；更加注重做好关系人民群众利益的各项工作，着力构建和谐社会。一、以发展县域经济和提高农业综合生产能力为重点，强化“三农”工作统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，发展县域经济与加强“三农”工作相结合，以工促农，以城带乡，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。培育壮大经济强县，促进县域经济发展。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。完善县域经济发展的评价体系和激励机制。鼓励和引导县(市)找准农业产业化与县域工业化、农民增收与财政增长的结合点，坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强自我发展能力，加快培育壮大一批生产总值超50亿元、财政收入超5亿元的经济强县。加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。2005年自治区本级财政安排农业投入12.44亿元，比上年增长9.3%。各级财政也要增加农业投入。同时，积极争取国家各项资金，引导社会投资农业，力争全年完成农林水投资95亿元左右，切实加强农业综合生产能力建设。一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。切实保护好耕地特别是基本农田，加快中低产田改造。加强重大水利设施和农田水利基本建设，推广节水灌溉，建设抗旱应急水源工程。加快推进林业生态建设，搞好重点流域的水土流失治理，加强农村沼气建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。加快建设区域性农业科研中心，建立完善新型农业创新体系。加强农技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，加大农业先进适用技术推广力度。三是加强农业物质装备能力建设。建立健全农机服务体系，加快推进农业机械化。四是加强农民自我发展能力建设。发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。加快实施农产品加工规划，大力发展农产品加工业。加快培育壮大龙头企业，积极发展农民合作经济组织，大力推进农业产业化经营。大力发展“订单农业”，拓宽农产品流通渠道。六是加强农业综合支持和服务能力建设。加强农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，加快农产品信息网络和市场体系建设，健全防灾减灾体系。调整农业结构，发展优势特色农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，积极调整优化农业结构，着力提高“三个比重”：一是加快培育和壮大优势经济作物产业群，着力提高经济作物在种植业中的比重。巩固发展甘蔗、蔬菜、水果等传统优势产业，大力培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉等特色优势产业，促进优势产业规模化、区域化、品牌化。二是大力发展水产畜牧业，着力提高水产畜牧业在农林牧渔业中的比重。巩固提升生猪、家禽等传统养殖业，加快发展草食动物产业、牛奶产业、优势水产业，力争全年水产畜牧业占农林牧渔业的比重超过47%。三是推进农业标准化生产，着力提高优质农产品的比重。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快无公害优质农产品基地建设。深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续推进农村税费改革，2005年对全区28个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。组织实施好乡镇撤并工作。依法稳定农村土地承包经营机制，深化土地征收制度改革。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，适当扩大储备粮直补范围，提高补贴标准。推进林业改革，加快林地使用权的合理、合法流转。加快水利管理体制改革。推进以县级联社为突破口的供销合作社改革。继续落实好农机具补贴政策。改善农民工进城就业环境，大力发展劳务经济。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”。二、以加快工业化进程为重点，推进经济结构调整和经济增长方式转变坚持走新型工业化道路，加快实施“工业兴桂”战略。同时，把发展工业与发展服务业、基础设施建设和城镇化等更好地结合起来，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变。培育壮大优势产业和强优企业，促进工业经济更快更好地发展。加大钢铁、汽车、制糖、水泥、有色金属、锰加工、化工、制药、食品等重点行业和重点企业技术改造力度，全年完成技术改造投资230亿元，比上年增长15%。抓紧制定和组织实施做大做强制糖、烟草、制药、农产品加工等现有优势产业的实施方案及政策措施。加强与国内外大企业集团的战略合作，以大企业集团为开发建设主体，有序开发铝土矿、锰矿、锡矿、速生林、中药材、蚕茧、香料等优势资源，全力推进铝工业、林浆纸、锰系列深加工等新优势产业发展。支持强优企业发展，在有色金属、汽车、机械、电力、烟草等行业培育出更多年销售收入超100亿元、50亿元和30亿元的大企业集团。大力实施名牌战略。制定和落实扶持中小企业加快发展的政策措施。大力发展循环经济，从严控制高耗能、高污染、低效益产业发展，鼓励发展节约型、节能型工业，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重点行业循环经济试点工作。加快41个开发区基础设施和服务体系建设，引进带动能力强、产业关联度高的工业项目，促进园区经济加快发展。以体制和机制创新推动桂林、南宁、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区加快建设，推进电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业发展。抓紧制定和实施海洋经济发展总体规划及相关政策，大力发展海洋经济。深化产业分工，加快发展服务业。引导服务业向专业化方向发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业。整合资源，优化布局，培育品牌，形成网络，做大做强旅游产业。围绕把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性商贸中心和物流中心，加快发展会展业和现代物流业。大力发展现代金融、信息服务等新兴服务业。引导房地产业健康发展。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。鼓励和扶持发展社区服务业。加强基础设施和基础产业建设，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。加快电源电网项目建设，全年新开工装机规模540万千瓦左右，投产规模140万千瓦左右。加快推进铁路、公路、港口、机场等重大交通项目建设，新开工南宁(坛洛)至百色、全州至兴安、兴安至桂林、八步至灵峰、岑溪至兴业等高速公路500公里以上，建成南宁至友谊关、百色至罗村口等高速公路240公里左右，推进铁路建设一揽子计划的加快实施。继续实施沿海基础设施建设大会战，绝大部分项目要在年底前建成投产。统筹抓好煤源和煤运工作，重点保证发电企业和大型骨干企业用煤。努力缓解缺电矛盾，优先保证居民、公共事业单位、学校、医院、重点企业、重点工程和重大活动用电，严格限制高耗能、低产出企业用电。组织好成品油供应，确保重点行业和重点工程用油。强化运力协调，做好铁路、公路、水运等各种运输方式的相互衔接，确保煤炭、化肥等重要物资运输。加快中心城市建设，推进城镇化健康发展。做好中心城市总体规划与土地利用总体规划、各专项规划间的衔接。充分利用纳入城市规划的农林场国有土地促进城市组团发展。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强城市环境综合整治，严格拆迁管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力发展各具特色的城市经济，提高城市综合经济实力，增强城市辐射带动能力。整合力量推进县城和小康示范镇建设。坚持走产业兴镇和集约化发展道路，将各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。鼓励和引导农民进城安居置业。三、以推进重大项目建设为重点，加强经济社会发展重点领域和薄弱环节主动适应国家加强宏观调控的新形势，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，全年完成全社会固定资产投资1400亿元以上，保持投资对经济增长的强劲拉动。调整投资结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入。根据国家产业政策和宏观调控方向选项目、报项目、上项目。多上快上国家重点支持的交通、能源、水利、基础教育、公共卫生、生态环保、农村基础设施、高新技术产业项目，以及重大技改项目和新优势资源开发项目。积极引导社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。更加重视推进工业项目建设，全年完成工业投资500亿元以上，占全社会固定资产投资的比重35%左右。完善工作机制，集中力量推进重大项目建设。健全推进重大项目建设激励机制。分层次统筹推进一批重大项目新开工，全年规模以上新开工项目完成投资500亿元左右。自治区重点抓好一批跨地区和关系发展全局的重大项目新开工，各市主要负责推进对本地区发展有重要影响的项目新开工。加快在建项目建设进度，全年规模以上在建项目完成投资850亿元左右。创新重大项目前期工作机制，大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作，力争一批重大项目列入国家中长期规划。强化项目管理，确保工程质量。培育壮大多元投资主体，千方百计筹措建设资金。运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制。引进更多的国内外资金。争取更多的银行贷款。推动企业上市，提高上市公司融资能力，引导企业通过资本市场直接融资。积极争取国债资金、中央预算内资金、财政专项资金和政策性贷款。有计划地把政府投资建成的部分基础设施项目向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资，增强政府扩大投资能力。统筹安排使用好各类政府性建设资金，引导和带动社会投资。四、以国有企业改革为重点，推进经济体制改革抓住有利时机，着力推进经济体制改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业产权制度改革，力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革。健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。推进国有企业并购、重组，积极培育富有竞争力的大企业集团和强优企业。采取多种形式推进国有中小企业产权制度改革，规范中小企业管理层收购。继续推进政企分开，分离企业办社会职能。完善国有资产管理体制和监管方式，对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。着手研究国有资本预算制度实施办法。严格执行国家法律法规和政策，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。鼓励、支持和引导非公有制经济快速健康发展。落实各项政策措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。加强和改进政府服务、监督和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。引导非公有制企业依法经营，照章纳税，诚实守信。推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。支持有条件的企业做大做强。深入推进投资体制改革。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，抓紧制定相关实施办法和配套措施，及时废止或修改不符合新要求的投资管理规章、产业政策和行业准入制度。做好项目核准制执行中新老办法的衔接，加强对项目备案工作的指导。研究制定自治区本级预算内投资管理办法，推进代建制试点工作，建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。深化财税体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付及政府采购制度等各项改革。改革和完善自治区对下财政体制，从2005年起对部分税种实行自治区与各市县分享，实行比较规范化的分税制；增强自治区对地方财力不平衡问题的调节能力，继续帮助基层缓解财政困难；建立激励约束机制，实行奖补结合的办法，调动地方加快经济发展和增收节支的积极性。统筹推进其他各项改革。加快现代市场体系建设，大力发展资本市场，抓紧建立自治区级产权交易市场，进一步规范土地市场，加快建立统一的劳动力市场。继续整顿和规范市场秩序，加大专项整治工作力度，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，打击各种形式的商业欺诈行为，打击偷逃骗税和非法传销。加大保护知识产权力度，严厉打击盗版、侵权违法行为。大力推进社会信用体系建设。加快公用事业改革步伐。推进水价、电价、教材价格、旅游价格改革，完善涉农价格政策，理顺交通运输、药品、医疗服务价格。支持和配合国家推进垄断行业改革。稳步推进其他各项改革。五、以招商引资为重点，提高对外开放水平深入实施开放带动战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略，充分运用中国-东盟博览会平台，加大招商引资工作力度，大力发展开放型经济，促进对外开放上新水平。加强和改进招商引资工作，大力引进国内外资金。统筹抓好利用内资和外资工作，全年实际引进区外境内资金300亿元以上。突出抓好博览会签约项目、两广合作项目、桂港澳合作项目和桂浙合作项目的落实。健全招商机制，创新招商方式，促进招商引资企业化、专业化、社会化。积极推行项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等利用外资方式。突出抓好重点园区、重点产业、重大项目的招商引资。面向日本、韩国、东盟和粤港澳台及长三角等地区开展重点专题招商。深入推进“百企入桂”工作。鼓励国外大公司到我区设立生产制造基地。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。加强投资软环境建设，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。加强对招商引资项目的协调和服务，建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系。健全招商引资激励机制，改进招商引资考核办法。积极开拓国际市场，努力扩大外贸出口。深入实施内外贸一体化、市场多元化和以质取胜战略，加快进出口促进体系建设，落实好国家有关贸易便利化措施和出口退税政策，实现外贸出口增长11%。加快转变对外贸易增长方式，促进出口商品结构优化，扩大机电、高新技术产品出口，推动具有竞争优势的传统产品创品牌，促进加工贸易转型升级。优化外贸经营主体结构，增强出口经营主体活力。巩固传统出口市场，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。加快实施“走出去”战略，扶持和推动制糖、机械、水电等优势行业企业到境外，尤其是到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。加快推进利用国外煤炭、矿产等资源性项目的前期工作。做好入世后过渡期各项应对工作，提高运用世贸组织规则的能力。办好中国-东盟博览会，积极参与区域合作。精心做好第二届博览会的各项筹备工作。突出抓好招商招展、落实签约项目和宣传推介等工作。加快建设相关基础设施和服务体系。完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，形成博览会良性发展机制。把办好博览会与加强区域合作更好地结合起来，形成办好博览会与推进区域合作的良性互动。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，充分发挥我区桥梁、枢纽和重要平台作用。积极参与泛珠三角经济区建设，深化与粤港澳的全面经济合作，促进基础设施、产业与市场的对接。拓展与长三角等区域的经贸合作，扩大合作规模，提升合作水平。巩固发展与大西南的经济协作，积极推进南贵昆经济区建设。 六、以增收节支和增进金融支持地方经济建设为重点，做好财税金融工作贯彻落实国家稳健的财政政策和货币政策，加强财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支持。开展增收节支，优化支出结构。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。依法强化税收征管，努力做到应收尽收。严格规范和执行国家税收减免政策，坚决制止违反规定的减税、免税和各种变相“先征后返”行为。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。合理安排财政支出。保证农业、科技、教育等法定支出，保证国家政权机关正常运转，保证工资发放、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出和重点支出，加大社会保障投入。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严肃财经纪律。全面清理各级政府负债，努力防范和化解财政风险。推进银企合作，发展地方金融。把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给银行，充分挖掘银行信贷潜力，用足用好信贷资金，促进银行扩大贷款规模。积极稳妥地搞好农村信用社改革试点，增强农村金融服务能力。做好信托机构处置与重组。推进城市商业银行改革和发展。积极培育证券中介机构。促进保险市场发展。积极吸引国内股份制商业银行到我区设立分支机构。七、以实施科教兴桂和人才强桂战略为重点，发展各项社会事业增加各级财政投入，积极争取国家各类资金，引导社会投资，不断完善社会事业投入机制，力争社会事业完成规模以上投资48亿元左右，推动科教兴桂战略、人才强桂战略和可持续发展战略的深入实施，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。启动实施第三轮科技创新计划。组织实施星火富民等重大科技工程，组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等网络平台，加快区域创新体系建设，实施专利战略，整合科技资源，促进科技与经济更紧密地结合。优先发展教育事业。继续实施农村教育“312工程”，重点推进“两基”攻坚。积极发展幼儿教育，扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。加快高等学校布局结构调整，全面提升高等教育教学质量。加强民族教育工作。鼓励和支持社会力量办学。推进终身教育体系建设。加强人才队伍建设。以建设人才小高地为重点，带动全区人才资源开发和人才队伍建设，大力培养引进中国-东盟博览会服务型人才和紧缺的高层次专业技术人才。加强中高级技能人才培养。深化事业单位人事制度改革，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场体系，推动人才合理流动。加快发展文化事业和文化产业。建设和改造一批市、县、乡(镇)文化设施。抓好重大和重点文化工程建设。实施艺术精品工程。大力发展公益性文化事业，加强文物、民族民间文化保护和管理。加强文化市场建设和管理，促进经营性文化产业健康发展。扩大对外文化交流与合作。加强城乡公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度试点。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。维护公民合法健康权益。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，建立和完善亲民、便民、利民的多元化体育服务体系，努力提高竞技体育水平，积极发展体育产业。大力发展新闻出版、广播影视、社会科学等事业。关心和支持老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好外事、侨务、对台事务、统计、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作。做好人口、资源、环境工作。稳定现行计划生育政策和低生育水平，采取综合措施治理出生人口性别比持续升高的问题，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。综合调控资源供应总量、结构和布局，合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，提高资源综合利用率。统筹安排各类建设用地。实施退耕还林、石漠化治理和公益林建设等工程，保护和改善区域生态环境。加快实施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加强对酸雨控制区二氧化硫排放大户的污染治理。加快城市污水、垃圾处理和各类园区的环保设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。八、以扩大就业和推进扶贫开发为重点，改善人民群众生活坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。重点做好下岗失业人员的再就业工作。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。认真落实财政、信贷支持和税费减免等各项扶持就业政策。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，政府出资购买或创造的公益性岗位优先安排给大龄就业困难人员。统筹做好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。加强失业调控，控制失业率。完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，扩大社会保险覆盖面。完善基本养老保险制度和医疗保障体系。完善养老保险市级统筹，启动做实养老保险个人账户，解决好关闭破产企业和困难企业职工参加基本医疗保险问题，做好国有改制重组企业劳动关系处理工作。规范和完善城市低保工作,建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房等问题。进一步规范农村五保供养，新建2000个五保村，解决30000个五保户的住房难问题。加大实施“明天计划”力度，继续为残疾孤儿手术矫治康复提供救助。做好救灾救济工作。增加城乡居民收入,扩大消费需求。通过发展农业生产、增加非农收入、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入继续保持增长势头。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制。依法执行最低工资制度，积极清理拖欠职工工资。按照国家统一部署，改革机关事业单位工资制度，完善公务员工资制度。落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点。鼓励和促进城市居民增加住房、汽车、通信、旅游、体育和文化等消费。加强农村基础设施及商贸设施建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，促进农村居民消费。推进新阶段扶贫开发，为民办好十件实事。统筹各项扶贫资金，分批整村推进4060个贫困村的扶贫开发。抓好东巴凤三县基础设施建设大会战收尾工作。积极推进“兴边富民”行动。分期分批妥善解决库区移民问题。2005年，要集中力量为民办好十件实事：一是实施农村基础教育工程。年内改造中小学危房90万平方米，建设4000个教学光盘播放点、2800个教学收视点和300间计算机教室，建设10所优质普通高中扩招项目，新建寄宿制学校校舍面积30万平方米，新增12个县“两基”达标，建设100所左右贫困地区义务教育学校。二是实施自然村村村通广播电视工程。完成16014个50户以上的自然村通广播电视工作，解决157万户、706万人收听收看广播电视难问题。三是实施基层公共卫生设施建设工程。改扩建新型农村合作医疗试点县和艾滋病综合治理示范区的68个乡镇卫生院业务用房，新建和改造业务用房4.5万平方米。四是实施民族乡基础设施建设工程。从2005年起，自治区制定规划，分三年安排资金，统一实施全区61个民族乡政府所在地道路等基础设施项目建设。五是实施贫困地区易地扶贫搬迁试点工程。在28个国家扶贫开发工作重点县及其他贫困地区推进易地搬迁工作，安置移民3.5万人。六是实施农村饮水安全解困工程。解决100万农村人口饮水安全和困难问题。七是实施农村沼气池建设工程。新建农村沼气池25万座。八是实施城乡基层公安派出所和司法所建设工程。建设基层派出所项目205个、基层司法所项目207个。九是实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。建立10个农村劳动力转移就业工作示范县，全年完成培训农民工100万人、劳动力新增转移就业56万人。十是实施城镇居民安居工程。新建经济适用房200万平方米，缓解3万户城镇低收入家庭住房困难问题，完善城市廉租住房制度。九、以维护社会和谐稳定为重点，加强民主法制和精神文明建设坚持依法治桂，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设和维护社会稳定工作，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。精心做好全区村委会、居委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。完善法律援助制度。深入实施《民族区域自治法》，全面落实党的民族政策，进一步做好民族工作。认真解决少数民族自治县和民族乡经济社会发展中的突出问题，巩固和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻国家《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展五好文明家庭创建活动。深入开展“服务博览会、树文明新风”系列活动。深入实施“百县千乡宣传文化工程”和“西部开发助学工程”。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。全力维护社会稳定。以建设平安乡镇(街道)、平安社区(村)为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安广西。严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪及拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪，深入开展打击赌博违法犯罪活动，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。依法严厉打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。努力预防和减少青少年违法犯罪。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强安全生产工作。完善安全生产管理体制和机制，落实安全生产责任制和责任追究制，增加对安全设施的投入，努力消除各种安全隐患。突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、煤矿、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。支持和加强国防建设。加大对国防后备力量建设的投入。完善国防动员工作机制，深入开展全民国防教育。加强民兵和预备役部队建设。抓好人防工程建设。支持驻桂人民解放军和武警部队建设。认真落实优抚政策，做好复员转业军人安置和随军家属安置工作。广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政军民团结。十、以行政能力建设为重点，加强政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能。全面履行政府职能，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推行政务公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面的工作力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定。组织实施好自治区突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。改革和完善决策机制，提高科学民主决策能力。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决策失误责任追究制，健全纠正改正机制。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决预见性、科学性和指导性。加强政府法制工作，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。制定和完善政府有关规章，提高政府起草地方性法规的质量，用制度规范和制约政府及政府部门的行政行为。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强政风建设，保障行政能力建设有效推进。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，狠抓各项工作的落实，确保已作出的决策和部署落到实处。广泛开展政务环境评议评价工作。探索试行政府绩效考核。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情，把握民意，解决问题，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，坚持原则，从严治政，反对敷衍塞责、推诿扯皮。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为圆满完成2005年的各项目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【桂林招商引资】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。(一)着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。(二)着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。(三)着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。(四)着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。(五)着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望!二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。(二)抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。(三)壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。(四)夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。(五)拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。(六)突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。(七)深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。(八)推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。(九)突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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